全域旅游是旅游产业的供给侧改革

徐晓兵

6月18日，记者从省旅游发展委获悉，日前国家旅游局公布的首批国家全域旅游示范区创建单位名单中，兰州市城关区等5个市县区（敦煌市、甘南州、肃南县、武山县）入围。这意味着兰州市城关区等5个市县区将按照“旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享”的要求，深入开展国家全域旅游示范区创建工作。（详见6月19日《兰州日报》一版）

全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。国家旅游局决定开展“国家全域旅游示范区”创建工作，旨在推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展，促进旅游业转型升级、提质增效，构建新型旅游发展格局。凡列入国家全域旅游示范区名录，将优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域。

数据显示，2015年国内旅游已经突破40亿人次。伴随出游人数连续多年的高增长，旅游形式也发生了根本性变化。尤其是随着80、90后年轻一代逐渐成为消费主力，过去单一的以景点游为主的旅游产品已经逐步失去吸引力，如今旅游散客和团队的比例基本达到7比3。同时，出游的形式多种多样，从周边游到度假休闲，从跟团旅行到自由行，从商务会议到高端定制，不同的出游客源市场的要求也各自不同。这些显著的变化都要求旅游业态随之进行结构性调整，大部分旅游产品都需要随着市场客源的变化进行升级，必须从现在的景点旅游模式转变为全域旅游模式。即，旅游业发展再也不能仅仅盯在一些具象的景区景点上，而要把旅游的视野扩大到一个地区，通过全域协作和整合，到全体营销和服务，最后到全员树立口碑和品牌。因此，全域旅游的发展思维也是一次旅游产业的重大供给侧改革，是一种全新的发展理念。

发展全域旅游是对以往旅游产业进行的重大改革，需要在多个因素上进行调整升级：一是拥有传统知名景区或热点旅游城市；二是交通便捷和环境优良；三是必须对当地旅游资源进行精准清晰的定位，同一区域既要达到一些共同标准，也要错位发展、个性化包装、差异化营销；四是需要地方政府提供强力支持。甘肃发展全域旅游既具备独特的先天优势，又有很多短板需要补齐。甘肃的优势在于拥有非常丰富的旅游资源和热点旅游城市，首先拥有国内旅游的黄金路线——丝绸之路沿线走廊地带，同时还拥有敦煌、天水这样的著名旅游热点城市。甘肃尤其是兰州还具有其他地区难以比拟的区位优势，高速公路、高铁和航空枢纽作用与旅游集散地、目的地高度重合。这些先天优势使甘肃具备了发展全域旅游的雄厚资本，现在需要做的就是尽快补齐软硬件建设方面的短板。

今年以来，甘肃省按照国家旅游局推动全域旅游的战略部署，充分发挥丝绸之路经济带黄金段的中心带动作用，将发展全域旅游作为推进全省旅游业转型升级的重要路径，挖掘资源优势，改革体制机制，强化合作交流，加快推进全域旅游发展，主要围绕组织机构、理念更新、发展格局、业态培育、营销体系、服务质量六个方面打造甘肃旅游经济升级版，全域旅游发展战略必将为甘肃旅游产业的全面提升提供强劲动力。

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