真情“联”出小康路倾力“扶”起新生活——夏河县推进双联行动与***深度融合实践纪实

生态文明村建成庆典，老百姓载歌载舞。

双联干部与老百姓共谋发展思路

通过扶贫整合资金修建的养牛大棚

□段睿珺

“2.1万贫困人口稳定脱贫，减贫率达31.2%。”四年来，夏河县在双联行动和***工作中用实际行动交出了一张合格的答卷。

“我们要稳定脱贫，稳中求进，不能做不符合实际的扶贫工作，给老百姓带来利益上的伤害。”中共甘南州委常委、夏河县委书记杨雄同志如是说。

紧盯脱贫攻坚这个“一号工程”，夏河县按照全县经济社会发展总体思路，把深化双联行动作为扶贫攻坚的有效载体和强力抓手，深度融合，做到同向精准发力，合力推动脱贫，使全县农牧村经济社会稳步发展,龙头企业培植初见成效，农牧民组织化程度不断提高，农牧民增收步伐进一步加快，走出了一条双联行动与***深度融合发展的新路子，有力地推进了地方经济社会发展和幸福和谐藏区建设。

2.1万人的脱贫成绩单

初夏的夏河县，从桑科草原到大夏河畔，到处是姹紫嫣红，绿树成荫，呈现出一片生机盎然、欣欣向荣的发展景象。

“危房改造让我住上了新房，水、电、路、网都有了，养殖产业也发展起来了……”说起近年来自己受益的各种扶持政策，夏河县达麦乡达麦村村民贡去乎扎西更是如数家珍。

“农牧民的居住环境改善了，家门口就有水泥路，晚上出门有路灯，家里通了自来水。牦牛藏羊养殖专业合作社建起来了，旅游产业发展得如火如荼，一个个藏家乐开门迎客了。”在夏河县帮扶的双联工作队有关负责人说，现在基础设施改善了，产业发展起来了，农牧民的日子也是越过越红火了。

草原上这一欣欣向荣的发展景象，得益于双联行动和***的大力开展，得益于各双联帮扶单位的大力扶持。

夏河县总人口8.89万人，有藏、汉、回等18个民族，农牧民人口6.96万人，占总人口的78.3%，藏族人口占79.2%。2002年，夏河县被国务院列为扶贫开发工作重点县，属于藏区连片扶贫开发区。

近年来，夏河县委、县政府认真贯彻落实省委藏区工作会议精神，按照夏河县经济社会发展“11355”总体思路，即紧紧围绕一个目标：全面建成小康社会；牢牢抓住一个根本：教育文化；坚决守住三条底线：生态环境保护、民生保障改善、社会和谐稳定；大力实施五大战略：生态立县、文教兴县、旅游活县、畜牧稳县、依法治县；奋力推进五个建设：绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河，使得全县上下呈现出经济繁荣、社会稳定、民族团结、宗教和顺、人民安居乐业、社会文明进步的崭新局面。

按照中央和省、州的总体安排部署，在甘肃省双联扶贫行动和国家***工作的政策支持下，夏河县紧盯整体脱贫目标，做好扶贫攻坚工作的摸底调研，坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困村户聚拢。全县围绕贫困村***脱贫规划和贫困户***精准脱贫计划，充分调动各行业部门对扶贫工作关注的积极性，按照“统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则，打破“打酱油的钱不能买醋”的老套路，大力整合各类项目向贫困村基础设施建设、富民产业开发、公共服务保障、能力素质提升等方面投入。同时，针对阿木去乎片区自然条件差、贫困面广、贫困程度深的现状，提出并完善了“调结构、种牧草，保生态、养奶牛，学技术、搞劳务，抓教育、谋长远，转产业、促旅游”的农牧村发展方针，进一步加快了农牧民群众脱贫致富的步伐。

数据显示，“十二五”期间，夏河县投入财政扶贫资金7768万元，实施整村推进项目49个；累计投入扶贫资金3.3亿元，着力解决人民群众关心的饮水、出行、住房等问题；新增小额担保贷款4080万元，注入担保贷款基金620万元；共发放城乡低保金2亿元、城市医疗救助金1418.9万元；社会保险覆盖率达90%，城乡居民基本养老保险参保率达96%，29%的僧尼纳入低保，100%的僧尼纳入养老保险，90%的宗教教职人员享受生活补贴；安置大中专毕业生1617人，同比“十一五”期间增加424人；争取转移支付资金26亿元、专项资金25.4亿元，同比“十一五”期间分别增加了16.5亿元和23.1亿元，日益提高的财政保障能力，确保了重点工作正常开展和各类增资政策的如期兑现。

与此同时，在“十二五”期间，夏河县通过扎实开展“双联”行动，实施“1236”扶贫攻坚行动和“1+17+1”***精准脱贫方案，实现了2.1万贫困人口稳定脱贫，减贫率达31.2%。2014年，全县有贫困人口2966户1.37万人，2015年稳定脱贫1446户6512人，超额完成脱贫人口412人，贫困发生率从2014年的19.8%下降到2015年的11.2%，贫困人口人均可支配收入达到3034元。

精准发力下的深度融合

作为藏区连片扶贫开发区，夏河县的贫困村自然条件差、贫困程度深、减贫难度大、脱贫成本高，全县脱贫攻坚工作进入了“啃硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。为此，夏河县一改以往扶贫“大水漫灌”的做法，实行“精准滴灌”，精准施

策，县委书记根据自己所联系的贫困村、贫困户的实际情况，拟定了《行政村***脱贫规划》《联系户***精准脱贫计划》并在全县范围内印发，要求所有双联干部进一步完善制定新的规划和计划，切实做到一户一策，一人一法，做到实事求是，精准发力。

为做到发力精准，全县把***作为推进扶贫攻坚和双联行动的着力重点，严格项目管理，因村因户精准施策，真正做到“项目跟着需求走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”，确保脱贫攻坚目标、责任、措施精准到位。坚持问题导向，把好“12345”识别程序关，紧盯最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，做实做细精准识别、精准帮扶、精准考核各项工作,切实增强扶贫工作的针对性和实效性。

为做到有的放矢，县上专门设计了《农牧民户情登记表》《入户调查问卷》《村情调查表》《干部联户统计表》等32张相关表格，历时一个月，开展了扶贫攻坚工作大调研，写出了调研报告，在此基础上，紧扣省委“1+17”和州委“1+17+1”***工作方案，认真研究制定了夏河县“1+17+1”***工作意见和支撑方案。如期完成了1.37万贫困人口的建档立卡信息录入工作，并在实际工作中坚持边完善边整改，认真开展了“回头看”工作，力争把贫困人口的信息做到精和准。

双联行动助推***以来,夏河县坚持帮扶工作围绕贫困村、帮扶措施针对贫困户,调整优化双联力量结构和布局,确保双联行动在***中继续发挥更大效应,切实解决“谁来扶”的问题。

着力尽心帮办实事，迎难而上解决问题。省州县乡四级联村单位结合各自联系村的实际情况，充分发挥职能优势，加大项目、资金、技术支持力度，以村道硬化、改善人居、人畜饮水、公共服务为重点，着力改善基础设施条件和培育特色富民产业。四年来，省委宣传部累计投资1902万元，省工商局累计投资2697.2万元，甘肃政法学院累计投资297万元，省工程咨询中心累计投资295万元，省科协累计投资355.8万元，金川公司累计投资1120.4万元，长城资产管理公司兰州办事处累计投资74万元。各级联村单位为民实施项目、帮办实事的投入资金累计达到4.73亿元。夏河县共整合各类涉农涉牧项目791个，资金累计达16.7亿元；大力实施易地搬迁、游牧民定居、保障性住房、农牧村安全饮水、通村油路和乡村幼儿园、敬老院等一批惠民工程，有效解决了农牧民群众住房、饮水、行路等方面的实际困难。

贫困村、贫困户穷根在于没有产业支撑。夏河县坚持以改善基础条件、培育富民产业为重点,借助各级双联单位在政策、资金、项目方面的优势,引导各类帮扶资源向建档立卡贫困村户聚焦,有效解决“怎么扶”的问题。各级双联单位紧紧围绕“1+17+1”的***工作方案,扎实推进“八个全覆盖”和“五件实事”落实,发力助推脱贫攻坚。

结合全县资源禀赋和扶贫工作实际，围绕“一线、一片、一点、一带”四大扶贫开发主战场，全力推进***精准脱贫：一线即大夏河公路沿线6个乡镇，重点发展特色种养业、乡村旅游、电子商务、劳务输转；一片即南片5个乡镇，重点发展犏雌牛（奶牛）养殖、牧草种植、专业合作社辐射带动；一点即甘加乡，重点打造国家地理标志保护产品——甘加藏羊繁育养殖基地；一带即科才、桑科乡，重点发展牦牛藏羊产业，大景区旅游开发开展工作。

为培育和做大做强产业，夏河县紧紧围绕畜牧、旅游资源，积极培植龙头企业，安多清真食品公司年产5000吨肉食品加工和雪顿公司年产14万吨牦牛奶生产线两个项目的建成，对全县畜牧业的转型升级起到了积极作用。按照“典型引路、示范带动、稳定致富、全面推进”的思路，夏河县将资金、项目、技术、力量集中起来，主打“一乡一业，一村一品”的产业亮点。自双联行动开展以来，鼓励建办各类种养殖专业合作社365个，入社群众达到4667户24610人，累计注册资金3.63亿元，其中贫困村组建129个，915户贫困户加入到专业合作社，占贫困户的30.85%,涌现出了王格尔塘镇洒索玛村西科落牦牛藏羊养殖、博拉乡聚福犏雌牛养殖等一批典型示范专业合作社。全县累计建办旅游点、农（牧、藏）家乐136家，2015年培育建成电子商务服务站（点）10个。累计为1336户贫困户发放双联惠农、***、涉农小额等贷款7030.5万元，贫困户贷款率为45.04%。

同时，夏河县还依托双联行动，全力维护稳定。按照县委“12381”维稳工作思路，每年抽调双联干部进村入户、进寺入舍，开展“联村联户联寺院”活动，重点宣传国家法律法规、党的惠民政策、民族宗教政策、科学卫生常识。通过深入开展扶贫济困、矛盾纠纷排查化解等工作，把双联工作拓展到了群众工作的各个层面。还通过加强基层组织，夯实了双联基础，配齐配强了65个行政村427个自然村班子队伍，提高了村组干部报酬和办公经费；成立村级综合服务中心，实现每村有服务中心、组有双联干部，进一步提高了农牧村工作的规范化、科学化水平。

立足新形势、新要求，夏河县还创造性地落实双联行动“六大任务”。围绕贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持“重在联、贵在为、深在制”要领，组织和引导各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队从各联系村的实际出发，把宣传政策与贯彻落实中央、省委“三农”工作部署紧密结合，把反映民意与帮助解决群众切身利益问题紧密结合，把促进发展与加快脱贫攻坚和全面小康建设进程紧密结合，把疏导情绪与加强农村社会治理紧密结合，把强基固本与提升基层党组织带动服务群众脱贫致富奔小康能力紧密结合，把推广典型与营造打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会浓厚氛围紧密结合，推进落实“六大任务”与脱贫攻坚、全面小康有效对接。坚持把群众路线和“三严三实”专题教育成果体现在双联行动中，紧密结合“两学一做”学习教育，引导各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队分类指导、因村施策，在脱贫攻坚和小康建设一线转变作风、提升形象，经受锤炼、锻造能力，培养干部、造福人民，不断提升贫困群众的获得感和幸福感。

生态立县建美丽夏河

“2017年整体脱贫。”当前，夏河县脱贫攻坚正处于啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。

为确保实现这一目标，夏河县把***与当前经济社会发展、生态环境保护、全面深化改革和维护社会稳定结合起来，进一步完善了工作思路、强化工作措施，着力在基础设施建设、富民产业发展、民计民生改善等方面聚焦发力，持续加快脱贫攻坚步伐，确保如期实现整体脱贫的目标。

今年，夏河县将全面完成253户建档立卡贫困户危房改造任务；投资1600多万元完成一批学前教育建设项目；投资3808万元完成8条农牧村通畅公路建设任务，新建水泥路76.13公里；筹措资金81万元，力争全面完成剩余13个贫困村村级综合文化活动中心建设任务，实现贫困村文化活动中心全覆盖；计划投资227.2万元新建8所农牧村标准化卫生室，投资87万元对5所农牧村卫生室进行标准化改建。全面完成148户752名农牧名群众易地搬迁任务，并对涉及的65户294名建档立卡搬迁户进行差异化补助，努力解决农牧村贫困群众的安居问题。年内完成58个生态文明小康村建设任务，并加大美丽乡村示范村和环境整洁村建设力度，年内完成拉卜楞镇麻莲滩行政村1个省级美丽示范村，达麦乡达麦行政村当应道自然村1个州级美丽示范村和曲奥乡清水行政村加道自然村、阿木去乎镇吉昂行政村下吉昂自然村2个县级美丽示范村建设任务。同时，注重民生保障，提高公共服务均等化水平，加大脱贫攻坚资金整合方案的落实，努力实现2016年12个贫困村退出、3800人贫困人口的脱贫任务，贫困发生率下降到4.3%以下。

为实现产业富民，夏河县把优势特色产业作为“调结构、促转型、提质量”的重要手段，大力发展现代农牧业和文化旅游业。努力把全县建成全省特色畜牧产业大县，围绕犏牛繁育、犏雌牛养殖、藏羊繁育三个产业带建设，培育壮大龙头企业，提升合作社规范化运营水平，争取在畜牧业提质增效上取得新突破，着力打造和推广甘加羊等标志性品牌，努力形成核心竞争优势。通过引导农牧民做好牲畜疫病防治、草场保护、饲草储备、暖棚维修等抗灾保畜工作，提高畜牧业综合保障水平。

依托桑科草原和拉卜楞寺等自然和人文景观，夏河县加快旅游产业发展步伐。从建设大景区、发展大旅游的角度，以拉卜楞大景区建设为引领，围绕“一心四区”建设，开启全域旅游模式，加大旅游资源挖掘开发力度，不断延伸产业链条，拓展市场空间，加快旅游业优化升级。积极做好“世界藏学府·中国拉卜楞”文化旅游品牌的宣传推介，增强核心景区的对外吸引力，力争实现游客接待量、旅游增加值再创新高。

为把旅游产业做大做美，夏河县还全力推进桑科湿地公园、达宗湖、八角城及熊猫沟景区重点项目建设；推进以“美丽乡村”建设为主导的乡村旅游业开发；建成曲奥乡太阳沟村、王格尔塘镇洒索玛村等具有特色风格的旅游驿站，为游客提供咨询、休闲等配套服务。加大宣传促销力度，通过互联网、办节会等形式，精心策划、包装和推介重点特色旅游项目，争取将全县重要旅游景点全部纳入全省旅游线路。建设阿木去乎自驾游营地，县政府已筹措资金600余万元，大力实施绿色旅游长廊及万亩油菜花观赏带工程，2016的旅游旺季，夏河将呈现出一派“不一样”的景象吸引全国各地游客前来观光。

与此同时，夏河县还以打造美丽夏河为目标，加强生态文明建设，增加转型发展新实力。

党的十八届五中全会指出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。“十三五”时期，党和国家把生态文明建设放在更加突出的位置，为牢牢坚守住生态这条底线，统筹处理好生态保护与扶贫开发的关系，夏河县全面落实环保政策，加大生态文明建设的投入和宣传力度，立足生态文明示范点建设实际，持续不断地推进黄河项目、天保工程、鼠害治理、退牧还草、沙化治理等重大生态项目，不断夯实环境保护基础。对照甘南州“965356”建设标准，2015年已完成13个生态文明小康村建设任务，2016年计划建设58个生态文明小康村，概算投资近5个亿，坚持将生态文明小康村建设与计划脱贫摘帽的27个***贫困村和9个旅游专业村纳入到生态文明小康村建设范围，通过生态文明小康村的实施有力助推贫困村实现精准脱贫。

加强森林资源管护，大力实施绿化工程，已实施植树造林0.3万亩，植树40余万株，公益林保存量达到161.8万亩。

除此之外，夏河县还不断完善环保执法体系建设，支持环保新技术、新设备的推广应用，切实发挥环保执法队伍作用，加强对排污企业的监管，确保生态环境保护持续向好。同时把环境卫生综合整治作为提升夏河形象、建设生态文明、改变传统陋习、改善生活质量的重大民生工程，组织机关干部经常性地开展环境整治，引导人民群众支持、参与、拥护环境整治行动，形成党委政府重视、社会各界参与的工作格局。借助环境卫生整治这个平台，积极培养农牧民群众讲文明的意识和讲卫生的习惯，努力营造乡风文明、村容整洁的新气象。

脱贫攻坚战犹酣。夏河县委、县政府将按照省州委的决策部署，紧盯到2020年实现全面小康的总体目标，坚持双联与扶贫深度融合，紧盯脱贫攻坚“一号工程”，更加聚焦帮扶对象的精准管理，更加聚焦帮扶措施的精准实施，更加聚焦“1+17”精准脱贫政策的对接落实，更加聚焦贫困群众脱贫增收的帮扶重点，统筹精准脱贫、小康建设帮扶重点，用足用好天津市、庆阳市、中海油公司等提供的对口帮扶资金。按照扶贫需求清单，抓好项目资金、帮扶力量、政策措施到村到户及社会保障兜底工作，确保2017年如期实现整体脱贫，全面推进绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河建设。2016年夏河县将实施脱贫攻坚“123”行动计划，即从2016年开始，用一年时间，力争12个贫困村出列；用两年时间，到2017年底实现现行标准下农牧村贫困人口基本脱贫、贫困县摘帽；再用三年时间巩固提升，到2020年，稳定实现农牧村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现全县农牧民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。将以“14546”脱贫攻坚工作思路为主线，即紧扣全县2017年整体脱贫摘帽这一目标，瞄准全县脱贫攻坚四大片区，坚持五项基本原则，创新四大举措，落实六项机制。以“四大片区”贫困村为前沿阵地，以贫困人口为主要对象，认真落实《2016年省级脱贫攻坚资金整合方案》，严格按照国务院《关于建立贫困退出机制的意见》《甘肃省建立贫困人口和贫困县退出机制实施细则》的相关要求，采取超常规举措，拿出过硬办法，动员全社会力量，坚决打赢年度脱贫攻坚战。

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