双联催开幸福花——舟曲聚焦扶贫攻坚推进双联行动纪实

双联催开幸福花——舟曲聚焦扶贫攻坚推进双联行动纪实

舟曲县拱坝乡片片村村民的新家。

双联催开幸福花——舟曲聚焦扶贫攻坚推进双联行动纪实

■核心提示

新建的村道平整宽阔、改造过的农居民族特色浓郁、村容村貌干净整洁……走进舟曲县拱坝乡片片村，双联行动带来的成效触目可及。

3年来，舟曲县坚持把双联行动作为加快推进扶贫攻坚和全面建成小康社会的有力抓手和载体，以实际行动解决制约农村发展的瓶颈问题。

2014年，全县农民人均纯收入达4675元，比2011年增长16.9%，全县减少贫困村108个、减贫5.7万人，全面建成小康社会实现程度增幅5.8%，双联工作取得了干部受教育、群众得实惠、党群更密切、社会更和谐的阶段性成效。

本报记者 赵 梅

双联与扶贫攻坚深度融合

受自然条件等因素制约，舟曲县基础设施建设长期以来相对落后，双联行动开展后，各级双联单位投入大量资金、项目，着力完善贫困村基础设施建设。

舟曲县把双联行动同深入实施“1236”扶贫攻坚行动结合起来，在助推群众脱贫致富方面积极作为，统抓双联“六大任务”和“1236”扶贫攻坚六项重点任务，做到两者并重，在实践中互为促进、相得益彰，力求让这两个造福群众的有效抓手切实发挥出最大效益。

舟曲县锁定重点区域，确定了87个贫困村，先后完成对3.49万贫困人口的建档立卡工作，2014年通过开展贫困人口收入测算，减贫人口达到2.5万人，按照有进有出、动态管理的要求，对这2.5万减贫人口以实名制方式进行核减，同时移出数据库，对剩余近1万贫困人口实行实名制管理，调整为双联重点帮扶对象。

确定范围后，舟曲县在19个乡镇分别建立扶贫双联工作站，为新确定的87个扶贫建档立卡贫困村派驻驻村工作队87个，工作队主要由大学生村官、双联干部、驻村干部和到村挂职干部组成，实现了新增帮扶力量全覆盖。同时根据贫困村路电房以及教育、卫生、文化等方面的实际困难，列出“需求清单”，列入年度计划，优先安排实施。

通过对扶贫对象识别、帮扶、脱贫全过程进行量化考核，加强对扶贫责任主体特别是乡镇党委政府、县直相关部门、各级双联单位、双联干部的考核，逐步建立起以考核结果为导向的激励机制和问责机制。

立足当地实际破解难题

舟曲县从倾力改善贫困群众生产生活条件入手，各级双联单位和干部从群众最直接最紧迫最现实的问题入手，围绕基础设施建设、特色产业培育、公共服务条件改善、基层组织建设、社会事业发展等多个方面，兴办了一大批关系群众切身利益的实事、好事，群众行路难、吃水难、上学难、住房难、就医难等问题得到较好解决，生产生活条件得到了较大改善。

3年来，舟曲县围绕落实“八个全覆盖”和“五件实事”，投入资金975.4万元，兴办390件实事，受益人口6.38万人。落实“三个绝不能”底线要求，解决上学、看病、养老等问题，累计为贫困村教育事业投资315.4万元，为医疗卫生事业投资227.1万元，为村级阵地建设及文化体育设施建设投资1511.8万元，全县九年义务教育巩固率为81.51%，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，全县208个行政村卫生室和文化室结合村级组织活动室均已建成，建制村标准化卫生室覆盖率为92%，全县建成投用养老院5所，72名有意愿入住的孤寡老人全部就近入住福利养老院。

为解决群众致富缺少资金的难题，舟曲县积极协调县内金融机构加大“三农”信贷投放力度，全面落实双联惠农贷款等扶持政策，着力抓好农村金融服务。2014年以来，累计发放各类支农贷款6.14亿元，其中农村小额信用贷款2.2亿元，产业扶贫贴息贷款1.51亿元，双联惠农贷款3364户2.43亿元，建成农村资金互助社104个，互助资金总规模达到2557万元，2015年双联惠农贷款力争突破2亿元。舟曲县还累计为特困户捐赠195.5万元的化肥、地膜、面粉、食用油等生产生活物资，发放241.9万元的慰问金，帮办各类实事1349件。

拓宽增收渠道 增强发展活力

“现在的生活，我以前想都不敢想。”舟曲县拱坝乡片片村村民曾边义一边整理鸡舍一边说。

曾边义告诉记者，去年在双联单位的帮扶下，他盖起了新房，今年双联单位给他发放了10只土鸡，儿子也外出务工了，他的日子越过越好了。

为了提升群众自我发展能力，舟曲县通过整合扶贫、人社、劳务移民局和双联单位的培训资源，坚持培训、输转两手抓，县内务工、对外输转两不误，务工工种由苦力型逐渐转向技能型，务工时间由分散短期输出向常年稳定输出转变，通过培训帮助群众开阔视野、拓宽思路，激发发展意识，提升发展能力，同时积极组织开展各种文体活动，切实促进群众思想观念转变，提高了群众综合素质。

舟曲县把持续稳定增加贫困户收入作为扶贫攻坚的核心，结合全县“159”现代农业发展计划，壮大首位产业，发展以优质核桃为主的经济林果业，全力打造“核桃之乡”。在博峪、大峪、曲告纳等乡镇打造县级中藏药材种植示范基地，辐射带动各乡镇在适宜地带发展特色中藏药材产业，并积极探索林下种植、林药间作等生产模式，不断扩大种植规模，提升药材品质和成品加工能力。通过扶持发展设施种植业，建设旱作农业示范区，创建玉米高产和脱毒马铃薯示范田，推广杂交油菜和荞麦种植，开展农作物新品种试种及精心培育特色养殖业，推广电商扶贫等各项措施，推进五大特色优势产业，切实帮助贫困群众增收创收。

截至目前，双联单位扶持群众栽植经济林果3865亩，扶持农户养牛、养猪、养土鸡1.57万余头（只），种植油菜、药材、苗木2200余亩。2014年累计转移劳务输转2.37万人次，创收1.25亿元，全县电商扶贫工作也进入起步阶段。

强化保障措施 力求取得实效 

为了使双联行动取得实效，舟曲县坚持党委政府主要领导负总责、亲自抓，分管领导全力抓，班子成员主动配合，建立省州县乡四级联动机制，通过与各级双联单位积极衔接协调，推动帮扶项目和资金更好地落到实处。

同时，舟曲县按照“强组织、增活力、促发展”的要求，大力开展“两提升一规范”活动，各级帮联单位下派一名工作能力突出、服务基层热情的双联干部到联系村担任村支部副书记，帮助基层提升工作能力，扎实推进基层组织建设。同时，为确保全县外出务工队伍有组织、有秩序、好管理，各级联村单位和党组织积极行动，在劳务输转地新建了22个临时党支部，充分发挥党组织和党员在壮大劳务经济中的先锋模范作用。与此同时，积极开展服务型党组织建设活动，下派1名干部长期驻村，确保各项工作落到实处、取得实效。

舟曲县从落实干部联户任务入手，对强化干部联户工作做了安排部署，干部联户要做到“四到两跟进”，广大联户干部通过大力宣传法制政策、先进典型，引导群众转变观念、提振信心，积极培育新型农民。坚持将督促检查作为任务落实的有力举措，经常督促检查开展“回头看”活动，查漏补缺、总结经验，表彰先进、激励后进。舟曲县县长郭子文说，通过各级双联单位扑下身子帮、真心实意联，贫困村基础设施建设日臻完善，村容村貌焕然一新，群众观念有效转变，富民产业迈出步伐，基层组织得到加强，双联行动已成为推进扶贫攻坚、全面建成小康社会的有效抓手。

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