甘南州项目建设工作的调研与思考 州委常委　常务副州长　范武德

州十二次党代会提出,要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念,坚持以项目建设为引擎,切实提高经济发展的质量和水平。为进一步提升项目管理水平,加快推进项目建设进度,提高投资效益。4月中旬和5月中旬,我带领州发改、住建、财政、教育等部门的主要负责同志,深入八县市对2014年以来实施的基础设施、产业发展、社会事业等方面的重点项目及生态文明小康村建设项目实施情况进行了专题调研督查,共实地查看84处建设项目,召开座谈会8场次。通过实地查看、查阅资料、听取汇报和座谈交流,全面了解了全州项目工作现状,梳理分析了项目推进过程中存在的困难和问题,就进一步加快推进全州项目工作,形成了浅显的认识和思考,与大家共勉。

一、全州项目工作现状

近年来,州委、州政府始终把项目工作作为加快全州经济社会发展的重要载体和改善农牧村生产生活条件的根本。“十二五”期间,累计实施项目2493个,完成固定资产投资840亿元,年均增长15.5%。2016年共安排项目417项,总投资59.3亿元。已开工276项,完成投资13.5亿元。2017年全州共提前安排开展前期的项目256项,总投资71.5亿元。2015年建设生态文明示范村103个,项目总投资7.06亿元,2016年建设生态文明小康村300个,项目总投资36.4亿元,已完成投资31.3亿元,完成总工程量的85.6%。2017年生态文明小康村建设任务为300个,总投资31.6亿元,目前,各县市已完成地形图测绘、实地踏勘、入户摸底调查等工作,编制完成了规划及建设方案(初稿),并通过了审查。

随着夏河机场、临合高速、“引洮入潭”、甘南天然气长输管道等36个州庆献礼重点项目深入实施并建成投运,供水供热、道路与排水、污水处理等226个城乡市政基础设施建设项目全面铺开,舟曲“8·8”泥石流灾害及“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。2015年以来,我州已建设生态文明小康村403个,总投资43.46亿元,惠及农牧民群众30414户150109人,农牧村生产生活基础条件明显改善,城乡面貌发生了巨大变化,为加快全州脱贫攻坚和小康建设进程奠定了坚实基础。

从调研情况看,各县市和各相关部门认真贯彻州委、州政府出台的《关于进一步推进项目建设工作的实施意见》和全州经济工作会精神,按照“冬谋春干”和“冬干室内、春干室外”的思路,积极行动、及早着手,扎实开展项目前期工作,积极推进重大项目建设进程,全州项目工作整体上起步早、行动快,进展顺利,为全面完成年度固定资产投资任务奠定了基础。

二、当前项目工作存在的主要困难和问题

全州项目工作虽然取得了一定成效,但在实际督查调研中发现项目储备、论证、规划、管理、建设等具体环节中还存在不少困难和问题,具体表现在以下几个方面:

(一)项目建设进展缓慢。2015年以前项目仍有36个未开工建设,投资额达1.92亿元；2016年未开工143项,投资额达14.01亿元。2017年已开工建设1项,可研阶段112项,初设阶段112项,施工图阶段4项,招投标阶段20项,未开展前期工作的9项。同时,项目资金支付率低,2015年以前未开工项目建设资金支付率为30.7%,2016年项目支付率为27.1%,县市2015年和2016年未拨专项达到30亿元以上。

(二)项目前期深度不够。大多数未开工项目前期摸底工作不扎实,存在选址变更、征地困难、拆迁难度大、前置性手续办理缓慢等情况,导致项目计划下达后不能按时限要求落地建设。由于部分项目前期工作不扎实,审查批复后的项目不能按照批复实施,存在随意调整规模、变更内容,甚至超规模、超标准或压缩建设内容和标准等情况,项目管理混乱,影响工程按期落地和建设。

(三)项目储备质量不高。突出表现为对项目谋划储备工作不重视、不主动、不细致,缺乏超前谋划、科学论证,提出的项目内容和规模不符合实际,效益分析不准确,甚至存在“一句话”项目、“标题性”项目的情况,项目的科学性、针对性和可操作性不强。由于项目谋划储备工作不充分,手头没有项目或者没有成熟的项目,申报项目时,只能临时拼项目、找项目,存在盲目性和随意性,导致项目申报或招商成功率不高。

(四)财源性项目相对缺乏。各县市每年安排的项目较多,但真正能够增加财税收入和提高农牧民群众收入,从根本上拉动全州经济增长的大项目好项目少,产业关联度不高,对推动经济发展的支撑作用不强。招商引资工作还没有达到选择性招商的层次,招商引进的市场经营性项目少、投资规模小、科技含量不高,对财税贡献不大。PPP项目主要集中在政府投资的基础设施建设领域,投资大,回报率低,民间投资参与度不高。

(五)规划编制层次不高。在生态文明小康村建设中,部分县市委托的规划设计单位存在“高资质、低能力”的问题,设计单位与乡镇对接不到位,对村寨的调研不深不细,对村庄现状分析不清,科学谋划不足,规划编制不合理,“七改”(改房、改人、改厕、改圈、改厨、改坑、改院)和“三治”(治乱弃、治乱排、治乱建)的措施具体,建设内容不具体,产业发展定位不准,编制的规划缺项、漏项较多,脱离村组建设实际,不接“地气”,存在照搬照套、模式单一,缺乏特色,缺乏可操作性和精准性,导致规划反复修改,影响项目前期进度和施工建设。

(六)管理能力亟待提升。我州项目管理人才紧缺,项目管理工作普遍较为粗放,管理制度不严格,管理程序混乱,缺乏科学性和规范性,导致项目质量不高,项目进度较慢。特别是去年县乡换届后,新老干部交替面较大,工作还处于过渡适应期,大部分新上任的领导干部对工作有热情、对事业有激情,但存在惯性思维、陈旧观念,谋划项目的水平不高,缺乏项目管理工作经验和实际操作能力,不同程度地影响了项目工作进程。

(七)项目统计难以实现应统尽统。受统计制度改革影响,项目入库统计更加严格,统计评估力度持续加大,500万元以上项目实行财务法网上联报后,加之各县市项目单位入库人员业务水平差次不齐,统计部门主动服务、培训较少,导致一些有效投资难以实现应统尽统。同时,我州涉及村、镇的大部分项目,投资都少于500万元,无法通过统计口径纳入固定资产投资。

三、关于推进项目工作的几点思考和建议

结合当前经济形势,综合分析我州项目工作现状,我认为要全面加强全州项目建设,必须着力抓好以下几方面工作。

(一)着力加快项目建设进度。要进一步提高认识,牢固树立“四个意识”,筑牢“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念,切实增强抓项目发展的责任感和使命感,坚决克服畏难情绪,敢于直面矛盾,勇于攻坚克难,努力增强工作的执行力和推动力。要按照《关于进一步推进项目工作的实施意见》,严格落实项目推进工作领导包抓责任制和项目调度会议制、前期工作时限制、开工竣工时限制等一系列管理制度,加强对项目建设的分析调度和督促指导,制定有效的推进计划和工作措施,责任到人,明确时间节点,确保各项工作有序推进、按期完成。要加强项目资金筹措工作,加大预算内项目的汇报衔接力度,争取项目及时下达,资金及时拨付到位。要采取专项稽察、专项督查、专项巡察等多种措施,加大项目建设的督查,对督查发现的问题实行建档销号,督促限期整改；对项目建设过程中不作为、慢作为,效率低下、质量低劣、进度缓慢的责任单位和责任人,要按照干部管理权限和行政问责制度进行严肃问责。

(二)着力加强项目谋划储备。要紧紧围绕脱贫攻坚、全域旅游、生态文明小康村建设、城乡环境卫生整治等重点工作,结合我州的资源禀赋优势、产业发展基础和生态环境条件,深入调研论证,科学谋划和储备一批有利于长远发展的大项目、好项目,全方位、高标准扎实开展项目的前期论证和规划编制,编制的规划力求功能设置齐全,避免缺项漏项,一次性打包集成,按照轻重缓急逐年逐项推进实施。高度重视财源性项目谋划储备,下大气力培育财源项目,特别要认真研究国家扶持性政策导向,按照投资比例,采取公建民营、政府购买社会服务、PPP模式等多种形式,激发民间资本活力,鼓励社会资本参与城镇供水、供热、污水垃圾处理、公共交通、农牧业、水利工程资源环境和生态保护等领域,实现经济效益和社会效益“双赢”。

(三)着力加强项目前期工作。要充分发挥好项目工作基金的作用,保障项目前期投入,加快项目前期工作,提高前期工作质量。要加大协调力度,妥善解决好项目征地、拆迁、安置等方面的问题,积极落实项目建设用地,排除影响项目落地实施的不利因素。要进一步深化投资审批制度改革,积极推进“放、管、服”工作,全面推行项目在线审批监管制度,实行集中会审、并联审批,全面推行行政公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制,简化项目审批程序,减少审批环节,缩短项目审批和各类手续办理时限,努力提高项目审批效率,加快前期工作进度。要对符合政策、能够列入建议计划的项目进行预安排,尽早着手开展项目前期。

(四)着力提高规划编制水平。要高度重视生态文明小康村建设规划和方案编制工作,深入调研,准确把握村情民意,认真做好对接工作,以群众的根本需求为导向,按照“缺什么补什么、需要什么就建什么”的原则,做到规划和方案与全域旅游、精准脱贫和城乡环境卫生整治深度融合,坚持因地制宜,严格标准,突出特色,合理确定建设内容、建设规模和投资概算,确保建设资金发挥最大效益。要抽调专业技术人员和精兵强将,加强技术指导,细化完善规划和方案,加快审查批复进度,确保方案编制精、标准高、内容全、投资实,做到“成熟一个审查一个、批复一个开工一个”。在大力培育富民产业,在发展传统产业的同时,积极推广新能源项目和新型产业,提升农牧村综合发展水平。

(五)着力加大项目管理培训。针对我州项目管理人才紧缺、项目管理水平不高的问题,重点采取外出考察、院校学习、集中培训等多种方式,有针对性的开展项目管理培训工作,让广大干部全面掌握项目基本建设程序,国家投融资体制改革等相关政策,熟悉项目工作业务,全面提升干部队伍推进项目建设的能力和水平,成为项目管理工作的行家里手,全面推进全州项目工作规范有序开展。

(六)着力优化项目建设环境。坚持把改善投资环境作为“生命线”工程,建立健全投资环境评价体系和监控体系,推行投资环境目标责任制。要加大相关方针政策、法律法规和保障措施的宣传,依法严厉查处项目建设中的强买强卖、强揽工程、强行参工参运、敲诈勒索、偷盗哄抢、阻工闹事等违法行为,依法依规维护建设秩序。要进一步加大项目建设行政监察力度,严肃查处项目建设中不作为、乱作为、慢作为和乱罚款、乱检查、乱摊派行为,依法查处各种干扰与影响重点项目建设环境的人和事,营造良好的项目建设环境。

(七)着力强化项目统计工作。要高度重视全州投资统计方法制度改革试点工作,加强项目统计专业人员培训,积极探索投资统计口径、统计范围、调查方法、计算方法等方面的改革,熟悉统计入库操作规程和投融资体制改革等相关政策,严格按照要求及时统计报送有关数据资料。要全力做好固定资产投资统计工作,对重点项目建设任务完成情况,要进行全面统计、科学统计、依法统计,力求做到应统尽统,确保统计数据真实可靠。

(八)着力推进县域经济发展。发展壮大县域经济是增加财源收入的重要途径,也是提高群众收入的重要抓手。要着力谋划一批增加财税收入和农牧民群众收入的强县富民产业项目和基础设施建设项目,努力加快财源建设,全力改善农牧民群众的生产生活条件。要进一步解放思想,大力发展开放型经济,紧紧扭住招商引资不放松,不遗余力“放水养鱼”,做好客商的服务和签约项目的跟踪对接工作,推动银企合作,积极搭建融资平台,营造良好的投资建设环境,确保引得进、留得住、增效益,使招商引资成为拉动经济增长、增加财政收入的重要引擎。

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