甘肃省于日前下发深化出租汽车行业改革的实施意见——出租车“份子钱”有望降低

◇记者 吴少华

鑫报讯 近年来，甘肃省出租汽车行业取得了长足发展，较好地适应了人民群众的出行需求，但随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对出行服务的质量提出了更高的要求，传统的出租汽车行业“打车难”、服务质量不高、无法有效满足多层次出行需求等问题日益凸显。同时，伴随着互联网技术在交通运输行业的普遍应用，网络预约出租汽车应运而生，在满足市民个性化出行需求的同时，也给传统出租汽车行业带来了较大的冲击。为切实推进甘肃省出租汽车行业健康发展，经省政府同意，甘肃省于日前下发了《甘肃省人民政府办公厅关于深化出租汽车行业改革的实施意见》（简称《意见》）。依据《意见》，将通过深化出租汽车行业改革，破除甘肃省出租汽车管理体制机制上的历史积弊，有效地解决中心城市“打车难”的问题，提升出租汽车服务质量；规范网络预约出租汽车经营管理，构建多样化、差异化出行服务体系；促进巡游、网络预约出租汽车新老业态相互融合，推动全省出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众的出行需求。

明确出租汽车经营方式

《意见》指出，出租汽车服务主要包括巡游出租汽车服务和网络预约出租汽车服务。巡游出租汽车经营服务是指可在道路上巡游揽客，喷涂、安装出租汽车标识，以7座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务，并按照乘客意愿行驶，根据行驶里程和时间计费的经营活动；网络预约出租汽车经营服务是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。城市人民政府要优先发展公共交通，统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据城市特点、社会公众多样化出行需求，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通状况、出租汽车里程利用率等因素，以满足人民群众对不同运输方式的需求为最终目的，准确把握出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例，合理确定出租汽车规模，并建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

进一步降低“份子钱”

在深化巡游出租汽车改革方面，巡游出租汽车经营权实行期限制和无偿使用，具体期限由各市州政府结合本地实际确定，经营期限原则上不超过8年。新增巡游出租汽车不得变更经营主体，既有的巡游出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。巡游出租汽车经营者必须依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同；采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得巡游出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动，不得层层转包。进一步降低“份子钱”。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整巡游出租汽车承包费标准、押金和定额任务，现有标准过高的要降低。

规范网络预约出租汽车发展

网络预约出租汽车是出租汽车行业和互联网融合发展的新型运输服务形式，是出租汽车服务的重要组成部分，进一步促进网络预约出租汽车可持续发展。

推进网络预约出租汽车健康发展。一是实现科学化的运力配置。各市州、县市区政府要结合城市特点、社会公众多样化出行需求，以市场需求为导向，合理把握网络预约出租汽车运力规模在城市综合交通运输体系中的分担比例。二是实行灵活的价格调节机制。网络预约出租汽车原则上实行市场调节价，各市州、县市区政府根据本地出租汽车市场发展状况，认为有必要的可实行政府指导价，并按程序依法纳入定价目录。三是实现差异化的服务定制。要按照高品质服务、差异化经营的原则，发展车型、服务舒适度更高，预约更加科学便捷，定制化程度更高的网络预约出租汽车服务，满足社会公众品质化、多样化的出行需求。

规范网络预约出租汽车的监管。一是规范网络预约出租汽车的准入和退出，按照《管理办法》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的有关要求，对网络预约出租汽车平台公司的服务能力、车辆技术标准、从业人员素质等严格审核把关并建立退出机制。二是规范网络预约出租汽车的经营行为，保障车辆安全性能可靠，满足国家运营服务标准，明确服务项目和质量承诺，提升服务品质；严禁以不正当竞争行为扰乱市场秩序；要增强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规地采集、使用、储存相关信息，加强信息安全保障。就进一步规范私人小客车合乘，《意见》规定，私人小客车合乘有别于出租汽车服务和非法营运，是不以盈利为目的，以合乘提供者自我出行为前提的非专业运输行为。各市州政府要结合本地实际，可逐步制定相应的规定，规范私人小客车合乘。合乘分摊的出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用，不得按时间或行驶里程计算，鼓励免费互助的共享出行方式。要明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。对于私家车以共享合乘名义从事非法营运的行为，要坚决予以打击。

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