省消协调查报告显示——小区指定宽带接入违规侵权

1月日，省消费者协会召开“关于小区宽带指定接入调查结果通报会”，并邀请了兰州市城乡建设局、房管局、工商局、物业协会及移动、电信、联通、甘肃有线、碧桂园、仁恒国际等企业负责人参加，就小区宽带接入涉嫌垄断，侵害消费者的自主选择权等方面提出的疑问进行座谈。依据调查报告显示，指定宽带接入违背了国家有关法律法规和行业管理部门禁止限制合法竞争的有关规定，损害了消费者和经营者的合法权益。

“是谁指定宽带接入？”小区说不清楚

“是谁指定宽带接入？”面对调查活动的问题，线下线上许多消费者认为说不清楚。究竟是通信运营商不愿意进入还是物业公司不让进入？是通信技术上达不到还是政策上规定允许限制经营？没有人对消费者做出解释，房地产开发商或是物业公司只是模糊说在小区内只能有一家通信运营商提供宽带服务业务，以各种理由拒绝其他通信运营商介入。

“指定接入宽带是否剥夺消费者的自主选择权，限制同行业合法竞争？”线下和线上有人和人认为“是”，分别占有效问卷的.%和.%。

省消协的调查报告认为，在新建住宅小区只允许一家通信运营商提供宽带服务，显然是以限制、剥夺消费者自由选择权为代价的变相垄断经营行为，其实质是限制了同行业合法竞争，为某些相关企业巧立名目收取不合理的费用提供了机会。

指定宽带接入损害消费者合法权益

根据调查数据和行业专家的分析，目前兰州市新建住宅小区通信服务中存在指定宽带接入，出现部分通信运营商垄断经营，是由于通信运营商与房地产开发商或物业企业形成了利益共同体。

报告显示，指定宽带接入具体表现形式有三方面。一是通信运营商事前介入，争取交易机会。二是通信运营商事后介入，缴纳进场费。三是通信运营商合作经营，按比例分成。

报告认为，三种情况都有一个共同特点，即限制新建住宅小区消费者选择通信运营商的权利。无论通信运营商主动或被动都形成对新建住宅小区宽带服务垄断经营，均违背了国家有关法律法规和行业管理部门禁止限制合法竞争的有关规定，违背了市场经济公平竞争的基本原则和要求，损害了公平竞争的市场准则，限制了同行业合法竞争，损害了消费者和经营者的合法权益。

政策规定不清楚导致权益得不到保障

报告认为，线下和线上消费者对宽带服务不满意的因素是多方面的，但网络服务质量是最突出的问题，有消费者反映，支付了宽带的资费却享受不到电信企业承诺的宽带服务质量。服务质量是宽带运营商的核心竞争力，在竞争日益激烈的互联网络市场，网络服务水平的高低无疑将决定企业的成败。

对于为什么大部分消费者选择了没有投诉的问题，报告认为，主要是由于消费者对宽带指定接入的相关政策规定不清楚，对监管部门的职责不清楚，甚至认为即使投诉了也不会得到有效解决，导致消费者权益往往得不到保障。但消费者对提供宽带服务的通信运营商认知度的悬殊是显而易见的，中国电信在提供宽带网络服务方面的综合竞争力远高于其他通信运营商，也赢得了大多数消费者的信赖。

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