《甘肃省地方立法条例（草案）》提交审议

西部商报讯（首席记者 丁炜娜 记者 李杨）1月日，在甘肃省第十二届人民代表大会第六次会议上，受省人大常委会委托，省人大常委会副主任孙效东对《甘肃省地方立法条例（草案）》作了说明。

现行的《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》，是年1月日省九届人民代表大会第四次会议通过并实施的。年9月日省十届人大常务委员会第三十一次会议对其进行了修正。

省委高度重视甘肃省新的立法条例制定工作。年7月份，省人大常委会党组研究起草并报请省委深改领导小组讨论批准了《关于加强和改进甘肃省地方立法工作的意见》。年1月6日，省十二届人大常委会第二十八次会议表决通过条例草案议案稿，决定提请省十二届人大六次会议审议。

■《条例（草案）》主要内容

《条例（草案）》共分为7章条。第一章总则，主要规定了立法目的、适用范围以及立法原则、权限等。第二至第五章是条例草案的主体内容，分别就法规立项、法规起草、审议公布和评、废、修、释等作出规定。第六章对批准市、州立法专门作了规定。第七章附则。

充分发挥人大及其常委会立法主导作用，是这次重新制定条例要着重解决的问题。为此，《条例（草案）》明确以下几点：一是提出了立法规划、计划的编制和法规立项的标准。二是提出了重要立法事项由人大直接起草或组织起草的要求。三是提出了地方性法规案提请审议前，人大相关工作机构提前介入的要求。四是提出了人大常委会立法后评估工作的要求。《条例（草案）》在规定人大及其常委会发挥立法主导作用的同时，对发挥政府在立法中的重要作用也作了比较充分的规定。

坚持科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。《条例（草案）》在这方面作了明确规定：一是指据地方立法的一般规律，结合甘肃省立法工作中存在的实际问题，提出不抵触、不重复、有特色、可操作等地方立法应坚持的基本原则。二是对法规文本委托第三方起草、专家参与起草、条旨设定和条文说明、搁置审议、重要条款单独表决等作出了规定。三是对分歧意见较大的法规条款，可以组织分歧各方进行辩论作出了规定。四是对立法顾问、立法联系点、立法研究基地、立法协商等作出规定，完善了立法论证、听证和法规草案公开征求意见等制度。五是对立法实践中有关制定法规的形式、修订和修正的标准等难以把握的问题进行了规范。

长期以来，影响地方立法质量不高的一个重要原因，就是问题导向坚持不够。为此，《条例（草案）》强调为用而立的原则，作出了有针对性的规定：一是列举提出了法规立项的五条标准和不予立项的十种情形，在法规立项环节把好关口，突出特色。二是明确提出了在解决照抄重复上位法的问题上做减法、在解决本地实际问题上做加法的要求。三是具体提出了立法提案机关应当重点说明需要通过立法解决的问题事项和有哪些方面需要细化补充上位法的内容。

对设区的市、自治州和自治县的立法工作，《条例（草案）》本着加强帮助指导，既维护法制统一又不干涉其自主立法权的原则精神，一是明确了批准前提前介入的工作程序；二是明确了对立法结果重在进行合法性审查的目的；三是明确了省人大各相关专门委员会在审查批准中的把关责任。

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