《甘肃省人民政府关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》下发产能过剩行业企业 加大兼并重组力度

◇记者  吴少华

鑫报讯 日前，省政府办公厅下发了《甘肃省人民政府关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》（简称《意见》），以进一步推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作。

《实施意见》提出，甘肃省将提高银行不良资产核销和处置能力，拓宽不良资产市场转让渠道，探索扩大银行不良资产受让主体，强化不良资产处置市场竞争。加大力度落实不良资产转让政策，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产。推动银行不良资产证券化。多渠道补充银行核心和非核心资本，提高损失吸收能力。建立相关企业和机构及其法定代表人、高级管理人员的信用记录，并纳入省信用信息共享平台。

构建参与各方失信行为联合惩戒机制，依据相关法律法规严格追究恶意逃废债和国有资产流失等违法违规单位及相关人员责任。对授信银行超过一定数量、授信金额超过一定规模的企业原则上以银团联合方式发放贷款，有效限制对高杠杆企业贷款。

同时，高度重视降杠杆过程中的职工安置，充分发挥企业主体作用，多措并举做好职工安置工作。鼓励企业充分挖掘内部潜力，通过协商薪酬、转岗培训等方式，稳定现有工作岗位。支持企业依靠现有场地、设施、技术开辟新的就业岗位。对不裁员或少裁员的企业，按规定由失业保险实施稳岗补贴政策。依法妥善处理职工劳动关系，稳妥接续社会保险关系，按规定落实社会保险待遇。积极做好再就业帮扶，落实就业扶持政策，加大职业培训力度，提供公共就业服务，对就业困难人员按规定实施公益性岗位托底安置。

政府在引导降杠杆过程中，要依法依规、遵循规律、规范行为，不干预降杠杆工作中各市场主体的相关决策和具体事务。同时，各级人民政府要切实履行好国有企业出资人职责，在国有企业降杠杆决策中依照法律法规和公司章程行使国有股东权利。

《意见》明确，甘肃省将支持企业跨地区、跨所有制进行兼并重组，通过兼并重组培育优质强企业。推进省属煤炭、电子、机械、金融企业整合重组，推动同央企重组与合作，鼓励省属企业运用市场机制吸引各类投资主体，与民资、外资合作重组，积极开展国际产能合作，引进战略投资者进行混合所有制改造。推进垄断行业改革，鼓励社会资本平等进入。

引导国有资产管理运营公司积极参与重点行业、重点企业兼并重组，盘活资产，多元化发展。支持产能过剩行业企业加大兼并重组力度，淘汰过剩行业的“僵尸企业”，有序实现低效无效资产的退出。允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。

加快清理以政府、大企业为源头的资金拖欠，推动开展中小企业应收账款融资。对发展前景良好、生产经营较为正常，有技术、有订单，但由于阶段性原因成为资金拖欠源头的企业，鼓励充分调动多方力量，在政策允许范围内，统筹运用盘活资产、发行债券和银行信贷等多种手段，予以必要支持。

支持各类企业利用直接融资工具，发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等，替代其他高成本融资。

《意见》规定，由银行、实施机构和企业依据国家政策导向自主协商确定转股对象、转股债权以及转股价格和条件，实施机构市场化筹集债转股所需资金，并多渠道、多方式实现股权市场化退出。

以促进优胜劣汰为目的开展市场化债转股。鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股，严禁将“僵尸企业”、失信企业和不符合国家产业政策的企业作为市场化债转股对象。

除国家另有规定外，银行不得直接将债权转为股权。

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