河西蔬菜制种产业监管亟待加强

甘肃经济日报记者祁玉洁

甘肃省河西地区，气候干燥，光热资源丰富，昼夜温差大，广阔的沙漠、戈壁与绿洲形成天然隔离屏障等优势，生产的种子千粒重高、色泽好、纯度与发芽率高，发展蔬菜制种产业有得天独厚的优势。近年来，当地各级政府充分发挥河西走廊的资源优势，结合农业结构调整，把蔬菜制种产业作为强农富农的特色优势产业来培育，使整个产业得到较快发展，成为农民增收的重要支柱。尽管如此，在蔬菜制种产业发展过程中，仍然存在一些困难和问题，需要引起重视和关注。

蔬菜制种短板凸显

在刚刚闭幕的甘肃省“两会”上，民革甘肃省委提出河西地区蔬菜制种产业最大问题要归于种子市场监管不到位。多年来，一些制种企业和个人受利益驱动，存在超范围生产和无证生产蔬菜种子以及“套购”、“抢购”、“私繁”、“倒卖”蔬菜种子等问题。

此外，随着城市化步伐的加快和老龄化因素的影响，甘肃省原有的劳动力资源优势已逐渐丧失，劳动用工价格年约上涨了2.5倍。劳动力成本的增加迫使制种公司不得不压缩部分高收益杂交制种面积，扩大劳力需求较少的常规制种面积，或将制种基地向周边和低成本地区转移。

然而随着向周边及低成本地区转移，进一步导致制种区域环境污染严重。受耕地面积制约，轮作倒茬年限缩短，部分蔬菜制种品种多年连茬种植,使土壤中的有害生物和有害物质种类和数量逐年增多。在蔬菜制种较集中的区域，由于缺乏有效的监管，蔬菜制种废弃物随意丢弃的现象严重，造成了区域内的环境污染问题。

加大市场监管力度

民革甘肃省委提出，为了促进甘肃省河西地区蔬菜制种产业发展，首先得加大蔬菜种子市场监管力度，维护公平有序的市场秩序。一是加强种子执法队伍建设，研究解决行政执法与刑事司法衔接中的“瓶颈”制约，为基层执法部门依法处罚种子违法提供法律支持。二是加大种子法律法规的宣传工作，进一步提高种子生产、经营和使用者的法律意识和自我保护能力。三是种子管理部门要定期做好种子企业相关信息发布工作。

与此同时建立种子生产经营诚信体系，维护企业和农户合法权益。发挥好种子协会和种子管理部门的作用，为农民、企业提供权威信息。每年将种子企业的信誉评定结果在媒体上进行公告，并告知到乡村一级。连续三年信誉评定结果差的企业，要取消其种子生产经营许可。对一些不守合同、信誉差的制种基地和农户也要在媒体上进行公布，建议企业放弃在其基地上生产种子。

最主要还得加大科技创新力度，破解种子生产劳动用工矛盾。通过政策支持、项目引导、知识产权保护等举措，鼓励企业积极从事品种研发、制种技术的创新和发展，使蔬菜制种从劳动密集型向技术密集型转变，通过信息化、机械化水平的提高，逐步摆脱种子生产过程对劳动力的过度依赖。

同时修订种业发展规划，争取国家政策扶持。针对甘肃省蔬菜制种面积集中，轮作倒茬制度落实不到位，病害逐年蔓延的客观实际，要重新修订甘肃省现代农作物制种产业发展规划，采取更加优惠的扶持政策，引导企业将制种基地向甘肃省有发展空间的制种基地和光热资源丰富的地区实现有序转移，为制种老基地提供必要的土地轮作空间。抢抓国家支持种业发展的历史机遇，争取国家种子工程项目支持，把甘肃省河西地区蔬菜种子生产列入国家级种子基地建设项目，打造成国家级的蔬菜花卉种子生产示范园区，实现转型跨越发展。

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