产业扶贫如何接受市场的考验？

天气渐热，又到了农产品大规模上市的季节。市场似乎成为检验农业产业是否成功的一份有效“考卷”。往年总会有某些农产品发生滞销，甘肃、内蒙古某些地区的土豆、湖南怀化的柑橘被倒在田边；山西吕梁市临县去年红枣大面积丰收，价格却从往年的三四元降至五六毛，出现枣子喂羊、枣树当柴的现象；广西罗汉果去年种植面积超过现有市场消化能力的两倍多，而价格跌去近一半，导致相当一部分农户无法收回成本——原本指望致富的某些产业在市场的考验中败下阵来。

除此之外，产业扶贫中简单地向贫困户发放牛、羊、鸡，没有健全相应的市场环节，也会发生一些令人意想不到的问题，奶牛被育成了肥牛，要么干脆吃掉。

从全国范围来看，这只是产业扶贫中出现的局部现象，一些刚刚发展起来的扶贫产业面对复杂多变的市场环境，难免会出现水土不服的现象。产业扶贫是关系到3000万人脱贫的大事，如何处理好与市场机制这只“看不见的手”的关系，是产业扶贫政策成败的关键。

各地贫困的原因，虽说千差万别，但归根到底还是由于产业发展不足造成的。无论是易地搬迁脱贫、生态保护脱贫，解决教育、医疗等致贫因素都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦在接受《经济》记者采访时表示：“除了兜底以外，要让具备劳动能力的贫困户，都能通过产业扶贫脱贫。”

产业扶贫的内涵是通过农业产业化的发展，结合开发式扶贫的政策，通过开发当地的内生性资源，培育农业建设产业化，实现农民自我发展和脱贫致富。

国务院扶贫办原副主任郑文凯在接受《经济》记者采访时说，产业发展最终要面向市场，现实中，贫困农户自身很难直接面对市场。因此，产业扶贫中最重要的是实施产业化经营，通过相应的龙头企业带动，再与市场相衔接，实现产加销一体，形成完整稳固的产业链条，将产前、产中、产后都纳入到产业经营体系，各经营主体之间形成紧密的利益联接机制，共同分享利益，共同应对风险。这样就会避免农户单门独户经营，独立承担市场风险。

用好人才，

做好产业选择和规划

扶贫产业最后能不能符合市场需求，从产业选择之初就要以市场为导向，站在全国种植结构和大市场上的角度考虑，指导、引导民众以市场为导向，真正面向市场、研究市场，尊重市场规律，因地制宜、因人制宜、因时制宜，尽可能选好、选准具有区域化、特色化、个性化和有市场前景、收益预期的产业项目。

做好产业规划，要充分发挥贫困村驻村干部、第一书记的力量。目前，中组部为贫困村组织选派了第一书记，全国12.8万个贫困村都有了驻村工作队。郑文凯认为，产业扶贫应充分发挥他们的作用，让他们在制定产业规划、建立合作组织、衔接龙头企业、处理各经营主体与农户利益关系等（下转八版）

□ 王芳

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