不负重托扬鞭疾 履职尽责促发展 省人大常委会五年工作综述

本报记者吕霞

五载春华秋实，五载花红果硕。五年来，省人大常委会肩负人民重托，承载神圣使命，严格履行宪法和法律赋予的职责，以高度的政治责任感和使命感，以务实的作风和必胜的信念，不断开创着人大各项工作的新局面。

地方立法 为改革发展提供法治保障

公众参与地方立法，是宪法和法律赋予的权力，是人民群众依法参与国家社会事务管理，向地方国家权力机关反映民意的重要途径。

在国家层面和兄弟省区市都没有此方面法律和地方性法规的情况下，省人大常委会法工委采取委托起草的方式，研究制定了《甘肃省公众参与制定地方性法规办法》，并于2013年5月提交常委会会议进行审议。该《条例》是国内首部引导、鼓励和规范公众参与立法活动的专门性地方性法规。

五年来，省人大常委会以提高地方立法质量为核心，加强立法工作服务地方经济的能力依法履行立法职能，解决和消除地方立法中的部门利益倾向，努力借鉴各地方立法实践中的成功经验，不断尝试在立法环节中发挥人大及其人大常委会的主导作用。为解决甘肃省农村“白色污染”和农村垃圾“围村现象”，省人大常委会农业与农村委员会和法工委牵头起草并推动常委会出台了《甘肃省废旧农膜回收利用条例》、《甘肃省农村生活垃圾管理条例》两部创制性地方法规，填补了中央和甘肃省在废旧农膜回收和农村生活垃圾治理方面的立法空白，为有效解决农业面源污染、改善农村人居环境、建设美丽乡村，发挥了地方立法的引领和推动作用。

按照中央和省委要求，省人大常委会全面修订了《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》，提出保护区建设和治理举措，并注重与祁连山国家公园体制试点方案的衔接，增强了条例的针对性和可操作性。针对经济发展中的问题，省人大常委会制定《甘肃省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》，修订《甘肃省技术市场条例》，进一步细化相关措施和办法。针对近年来审计查出问题整改屡审屡犯的问题，制定《甘肃省各级人民代表大会常务委员会监督审计查出问题整改工作办法》，就审计整改相关责任、监督方式等作出规范。 同时，对全省现行有效的涉及生态环境保护方面的地方性法规、自治条例、单行条例开展专项清理，对存在问题的31件地方性法规提出废止和修改处理意见。

五年来，省人大常委会把提高立法质量摆在更加突出的位置，精益求精，新制定和修订的法规，法规地方特色更加突出，解决实际问题的靶向更加精准，共制定、修订法规59件，审查批准市州法规和自治条例、单行条例45件。

强化监督 推动全省新一轮振兴发展

监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。

五年来，省人大常委会听取“一府两院”专项工作报告91项，开展4次专题询问、30次专题调研，检查26部法律法规的实施情况，寓支持于监督之中，确保了中央决策部署和省委安排要求在人大工作中得到全面体现和及时贯彻。

积极推进人大各项工作创新发展是本届省人大常委会的工作重点之一。在改进预算审查监督方式方面，省人大常委会进行了积极探索和实践，先后建立和完善了相关工作制度和机制。制定的《省人大常委会审计查出突出问题整改情况报告办法》，规范了报告的时间、内容和程序。在此基础上，制定了全国第一部规范省、市、县三级人大常委会监督审计整改工作的地方性法规，促进了审计整改工作的落实。建立了计划预算审查咨询专家制度，遴选聘任了26名专家，为省人大及财经委员会审查国民经济和社会发展计划以及财政预算决算提供咨询意见。

五年来，省人大常委会加强对生态环境保护的监督，着力推进生态文明建设。针对群众关注的固体废物污染热点问题，开展固体废物污染环境防治法执法检查。对全省湿地生态环境保护进行调研，助推全省湿地保护良性发展。由省人大环境资源保护工作委员会牵头开展的“陇原环保世纪行”活动，已经成为对甘肃省环境资源保护工作有重大推动作用的大型活动。

省人大常委会把监督和支持法检两院全面深化司法体制改革作为人大司法监督工作的重点，通过安排听取和审议省法检两院关于全省各级审判机关和检察机关全面深化司法改革的专项报告，进一步推动两院司法体制改革如期深入开展，全面落实司法责任制、大幅提升司法办案质量和效率，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

改善民生 促进人大代表更好履职

听取审议推进供给侧结构性改革情况报告等，就经济发展新常态下转方式、调结构、强实体、防风险、补短板等方面提出建议；开展地方金融机构发展、全省历史文化名城保护方面政府主导和市场行为专题调研，提出对策建议，推动相关工作开展；针对农产品安全监管和“舌尖上的安全”方面的问题，开展“农产品质量安全监督陇上行”活动。

五年来，省人大常委会组织五级人大代表多渠道多形式开展脱贫帮扶活动，全省8.3万多名各级人大代表中的7.7万名代表为4000多个贫困村、11万贫困户落实项目1.3万多个。常委会把积极搭建代表履职平台作为工作重点，创新代表活动载体，指导帮助各地建成“人大代表之家”2707个、“人大代表工作室(站)”2307个，实现了乡镇(街道)全覆盖，乡镇人大工作和建设实现了规范化。

代表有届期，为民无止境。据统计，五年来，省人大代表共提出意见建议3353件，已全部办理答复完毕，其中已经解决和基本解决的占79.2%。全省各级人大代表用实际行动交出了一份履职的漂亮答卷。

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