《甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核评估实施方案》

（接1月31日2版）

四、考核评估方式

考核评估采取年终考核和平时掌握相结合的方式开展，避免“一考定终身”，重点考短板、考弱项，倒逼脱贫攻坚政策措施全面落实，引导县（市、区）把主要精力放在平时工作中，防止突击迎评迎检。按照县级自评、部门评价、集中考核评估等程序，通过异地交叉考核评估等方式进行。

（一）年终成效考核

1.县级自评。12月初，县（市、区）对照年度目标任务和考核指标，对当年脱贫攻坚目标任务完成及到村到户***政策措施落实情况进行客观评价，形成书面自评报告。

2.部门评价。省直相关部门围绕脱贫一批数量按行业标准认定、帮扶措施按行业政策落实、行业政策由行业部门组织培训、贫困退出按行业标准验收、数据录入按行业统计口径审核的要求和考核评估指标评价标准，对相关指标进行量化评分，作为部门评价与考核评估组实地验证校准的依据。

3.集中交叉考核评估。由省脱贫攻坚领导小组统一组织，从省脱贫攻坚领导小组成员单位和县级有关单位抽调骨干力量，组成交叉考核评估组，实行市（州）、县（市、区）间交叉考核评估，通过汇报座谈、查阅台账资料、进村入户问卷调查、异议问题复核、量化打分、综合研判等方式进行。

（1）考核评估组组建。省上组建11个扶贫开发工作成效考核评估组，下设32个考核评估小组。考核评估组组长由省脱贫攻坚领导小组成员单位厅级干部担任，对所考核评估市（州）负总责；副组长由省脱贫攻坚领导小组成员单位处长担任，副组长兼任各考核评估小组组长，分别负责2－3个贫困县（市、区）的实地考核评估；考核评估小组成员从省脱贫攻坚领导小组成员单位，县级脱贫攻坚领导小组有关成员单位，乡（镇）扶贫工作站、驻村帮扶工作队和民主党派人士、基层人大代表、政协委员中抽调，每个考核评估小组约20人。同时，每个考核评估组配协调员、联络员各1名，从组长所在单位抽调。

（2）实地考评。通过听取汇报、访谈交流、入户核查评估、异议问题复核等方式进行。一是听取汇报。考核评估小组到县（市、区）后，组织召开考核评估工作汇报会，听取县（市、区）***精准脱贫工作情况汇报。县（市、区）党政主要领导、分管领导、脱贫攻坚领导小组成员单位负责同志参加会议。二是访谈交流。考核评估小组深入贫困乡村，与基层干部、群众开展访谈交流，进一步了解掌握扶贫开发工作基本情况、主要成效、存在的困难和问题以及意见建议等。三是查阅资料。依据《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》，按照行业***要求，重点核查县（市、区）“七个一批”及危房改造、安全饮水等相关的农牧、人社、发改、教育、卫计、民政、住建、水利、财政等部门台账资料。四是入户核查评估。考核评估样本由省上统一在国家扶贫开发信息系统中随机抽取。重点抽取条件恶劣、发展基础较差、边边角角等边远乡村。深度贫困县每县抽取8个贫困村，其他片区县每县抽取6个贫困村，插花县每县抽取3个贫困村。根据贫困村大小、贫困人口规模，每村以2014年初建档立卡贫困户总数的30%左右抽取样本户，其中抽取当年脱贫户的60%以上。另由考核评估小组现场随机抽取5户非贫困户。到村重点查看村集体经济发展及贫困村退出帮扶计划落实，贫困对象识别、退出工作台账，驻村帮扶工作队《工作台账》《帮扶计划》、帮扶队员《工作日志》及乡镇对驻村帮扶工作队的管理情况等，了解驻村帮扶工作队到岗到位及工作开展情况；到户重点查看贫困户脱贫帮扶计划落实及发展特色产业、子女上学、医疗保险和救助、危房改造、饮水安全等政策措施落实情况，脱贫户重点了解“脱贫不脱政策”要求落实情况；通过入户访谈、问卷调查等形式，对贫困人口识别准确率、退出准确率、返贫人口中脱贫不实的比例和因村因户帮扶工作群众满意度进行评估量化。

（二）平时掌握情况

1.专项考核检查。整理有关单位组织实施的财政专项扶贫资金绩效考核、易地扶贫搬迁考核、财政扶贫资金专项检查、涉农扶贫资金整合等年度工作专项评价成果，纳入考核综合分析评价范围。

2.收集部门数据。从国家扶贫开发信息系统获取各县（市、区）贫困人口减少年度计划完成、脱贫人口返贫等数据，从纪检部门收集当年度扶贫领域违纪违法案件情况，从审计部门收集扶贫资金专项审计和脱贫攻坚政策落实情况，从统计部门收集贫困地区农民人均可支配收入的增长数据，从财政部门收集扶贫领域财政监督检查情况。

3.梳理平时情况。梳理国务院扶贫开发领导小组对甘肃省扶贫开发工作成效考核和督查反馈的有关问题，梳理纪检和审计部门发现的问题，梳理巡视、巡查、督查、民主监督等方面发现的问题，建立问题台账，分县（市、区）整理归类，进行定性分析。

（三）综合分析评定

省委组织部、省扶贫办会同各市（州）考核组，汇总分析年终考核结果和平时掌握情况，在量化打分的基础上，进行定性分析，对各县（市、区）扶贫开发工作成效进行综合评价，分别按综合评价好、综合评价较好、综合评价一般或发现某些方面有突出问题、综合评价较差且发现突出问题4个等次提出建议。各等次评价标准分别是：

1.综合评价好。年度扶贫开发工作成效显著，建档立卡贫困人口识别退出准确率高且规范，返贫人口中脱贫不实的比例低，贫困村退出帮扶计划和贫困户脱贫帮扶计划落实情况好，因村因户帮扶工作群众满意度高，贫困人口退出准确率和群众满意度均在98%以上，脱贫攻坚政策落实到位，重点工作进展明显，资金使用管理规范，效益突出，无重大违纪违规问题。

2.综合评价较好。年度扶贫开发工作成效较好，建档立卡贫困人口识别退出准确率较高、程序较为规范，返贫人口中脱贫不实的比例较低，贫困村退出帮扶计划和贫困户脱贫帮扶计划落实情况较好，因村因户帮扶工作群众满意度较高，脱贫攻坚政策落实到位，重点工作进展较好，资金使用管理较为规范，效益比较突出，无重大违纪违规问题。

3.综合评价一般或发现某些方面有突出问题。完成年度减贫任务，建档立卡贫困人口精准识别和退出、精准帮扶、脱贫攻坚政策落实、重点工作推进、资金使用管理，贫困村退出帮扶计划和贫困户脱贫帮扶计划落实情况一般，在某一或某些方面问题较多且较为突出，对社会造成不良影响，返贫人口中脱贫不实的比例较高等。

4.综合评价较差且发现突出问题。未完成年度减贫任务或扶贫开发工作成效不明显，建档立卡贫困人口精准识别和退出、精准帮扶、脱贫攻坚政策落实、重点工作推进、资金使用管理、贫困村退出帮扶计划和贫困户脱贫帮扶计划落实等方面问题多且突出，社会影响恶劣，返贫人口中脱贫不实的比例高等。

考核评估组根据综合评价情况，形成各县（市、区）考核评估汇报材料，主要包括各县（市、区）考核评估工作简要情况，扶贫开发工作进展及成效、采取的主要做法、存在的问题、工作建议，“两率一度”评估结果，考核评估得分和等次意见，其他需要说明的问题。对初评结果为“好、一般、较差”的，要说明理由。（未完待续）

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