“一码归一码”方是解决之道

朱慧卿/漫画

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□广西龚文颖

近日，东兴一对夫妇挑了两笼鸡到市场附近售卖，被城管执法人员查处。因未缴罚款，其中两只大阉鸡被执法人员扣押。两天后当事人去城管大队接受处理时，却被告知鸡已死亡。当事人怀疑鸡被吃掉，提出“活要见鸡，死要见尸”，城管部门则表示鸡确实死掉并处理了，当事人可申请赔偿。（相关报道详见本报7月15日A9版）

笔者小时候住的单位大院，也是城管大队办公驻地，每天都有不同的扣押品拉回大院，有时是一车烧鸭，有时是一车水果，有时是一车草编篮子和蒲团，有时候是一串人力三轮车。三轮车锁在大院里，小件物品都存在一个小房间里，上了锁，烧鸭和水果的香味，让扒在窗台外的孩子们直流口水。城管队的叔叔阿姨们告诫我们别靠近，两三天后，会有人来认领东西。每每有人来认领扣押物时，带走东西之前自然要被城管员训几句。

这种童年回忆录式的描写，放在评论文章中显得有些不合时宜。“活要见鸡，死要见尸”这则新闻被几家媒体转载，下面的网友评论有义愤填膺的，有讥讽的，有一句话笔者特别赞同，叫“一码归一码”。

这个世界上的大小纠纷，无非三个字：情理法。就这件事来说，按情，占道卖活鸡被查处了，又懊恼又心疼，免不了要吸取教训；按理，被扣押的两只大阉鸡，城管大队得替人看管好；按法，当事人有权提出质证和索赔，但其违法违规行为也要接受处罚，不能因财物损失得以“抵销”。

这用最朴素的话来说，就是“一码归一码”。在原则上，情理法应该是泾渭分明的。这件事情最关键的两点，一是城管部门在保管活鸡的过程中是否存在过失，二是在处理死禽的过程中有没有留下记录。在哪一个环节出现违法违规行为，都应追究相应人员的责任。

根据今年5月1日起施行的《城市管理执法办法》第二十九条规定，城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或擅自处置；查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。无论两只大阉鸡是怎么死的，“妥善保管”显然没能做到，鸡主人可以据此申请赔偿。

搬出30年前的“童年故事”，是想说明“眼见为实”在执法过程中的重要性。如今的执法设备比当年好很多，执法记录仪、照相机、录音笔、封存袋（条）等一应俱全，要查清楚扣押物品的下落，并非难事。

在这件事情中，还显示了相关法规和细则的不完善——要是扣押的是鲜活或易腐坏物品，凭城管部门一己之力，能够做到“妥善保管”吗？这对软硬件设施的要求不低，扣押烧鸭得放进大冰柜，扣押活鸡得派人轮流喂食，笔者查阅国内各省市的相关报道，鲜见有这么设施齐全的场所。

但笔者也查到了一些可供参考的信息，例如，海口市的《城管执法条例》中规定，“鲜活或其他不易保管的物品，通知当事人24小时内到指定地点接受处理；逾期的，执法部门将登记后依法拍卖或变卖；无法拍卖、变卖的，留存证据后销毁”，类似的规定在一些城市也有，还有些城市更详细地规定“拍卖或变卖所得可抵扣罚款”。

“活要见鸡，死要见尸”这事，说大也大，说小也小。其实城管部门应该感谢有这样的市民，他们的较真，能促进部门执法更加人性化、流程更加规范、解释更加到位。情理法这些事，只要捋清楚，讲明白，不夹缠，很多纠纷就能解决了。

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