独生子女“护理假”如何落到实处

■屈正州

近日，重庆拟立法设立独生子女“护理假”的新闻引发社会关注。近年来，已经有包括河南、福建、广西、海南等地出台了类似政策，独生子女“护理假”时间在10到20天不等（8月7日中国新闻网）

独生子女“护理假”的首创地是河南省。自去年5月该省颁布《人口与计划生育条例》规定“独生子女父母年满60周岁后，生病住院治疗期间，给予子女每年累计不超过20日的护理假，护理假期间视为出勤”，短短一年多时间里，就有多地相继出台了类似政策。可见只要是立意良好的善政，自会产生扩散效应。

从法律层面看，《老年人权益保障法》第15条明确规定，赡养人应当使患病的老年人及时得到治疗和护理，对生活不能自理的老年人，赡养人应当承担照料责任，各地出台独生子女“护理假”，便可视作使独生子女能够对父母履行赡养义务的配套举措。

然而，要让这项善政真正惠及众多独生子女家庭，尚有落实阶段更为曲折的一段路要走。落实独生子女“护理假”，对很多政府机关、事业单位并不难，但对于更多将经济效益放在首位的单位特别是私企而言，恐怕人家就要算一笔成本账了。无论什么原因，职工休假了，还要照常给其发工资，这笔用工成本需要企业消化，老板自然心有不甘，必然对此类政策消极应对。对此，一些地方政府也拿出具体措施为政策落实护航。例如福建规定，如果用人单位不支付独生子女护理期间享有的工资福利，有关部门将责令限期给付。情形严重的单位将被列入拖欠工资“黑名单”，在招投标、市场准入、融资授信等方面都会受到约束。

这样的刚性配套措施，当然有利于独生子女“护理假”的顺利实施。然而，要让用人单位真心实意地接受这项政策，相关辅助措施还得讲求刚柔相济，以激发出用人单位的落实动力来。有关部门在推行这项休假政策的同时，也需顾及用人单位的利益和实际情况，有针对性地对用人单位予以一定的财政补贴，或者其他方面的优惠政策等，来减轻用人单位负担。用人单位甩掉了用人成本包袱，自然乐于让休假政策推行下去。

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