精准划定国家级自然保护区界线

本报记者袁琳

国家级自然保护区是推进生态文明、建设美丽中国的重要载体。但国内很多自然保护区因四至不明确，界线不清楚，导致生态保护与社区经济发展之间的矛盾日益尖锐。今年的全国两会上，代表委员们呼吁，加快精准划定国家级自然保护区界线。

“广西有陆地森林生态系统、滨海湿地生态系统、珍稀野生动植物等各种类型的林业保护区63处，总面积约129万公顷，占全区国土面积的5.43%。其中国家级林业自然保护区19处，自治区级37处，市、县级7处。”自治区林业生态工程质量监督站站长覃建宁代表介绍，林业自然保护区有效地保护了我区90%以上陆地生态系统类型、90%的国家重点保护野生动物种类、82%的国家重点保护野生植物种类、31%的红树林湿地。

这些保护区大多建于20世纪90年代。“很多自然保护区在管理中存在范围不精准、四至界线不清问题。”自治区海洋和渔业厅厅长蒋和生委员说，四至点坐标内的保护区面积往往远大于规定的面积，以广西山口国家级自然保护区为例，四至点范围内面积达到280平方公里，但批复的保护区面积只有80平方公里。

《自然保护区条例》第十四条规定，自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定。覃建宁代表说，按照这一规定，国家级自然保护区的界线需要国务院确认。但大部分早期建设的国家级保护区，一直未得到国家级主管部门依法确定界线。目前广西只有4个国家级自然保护区界线在2017年得到依法确认。

据了解，国家级自然保护区建立时，所在土地（包括海域）基本已划归当地集体所有，为此，从法律上保护区管理机构难以依法管理所处的土地和海域。

“广西不少自然保护区社区经济仍以传统农业、林木经营利用为主，对自然资源的依赖程度很大。”覃建宁代表认为，自然保护区管理实行的是最为严格的绝对保护制度，而保护区内的群众由于失去原有林地（海域）的自主经营权，失去长期赖以生存的生产生活资料，生活水平与保护区外差距越来越大，保护区生态保护与社区经济发展之间的矛盾就会日益尖锐。

覃建宁和蒋和生都建议，国务院和国家有关主管部门应加快精准划定国家级自然保护区界线。本着实事求是原则，兼顾历史成因，妥善解决保护区历史遗留边界及范围问题。“建议将集体人工林和居民聚集区周边一些保护价值不大的林地、区域调整出保护区范围，用现代技术手段精准确定保护区界线，以利于今后实行最严格的保护管理。”

蒋和生还建议，建立自我补偿、社会补偿和国家补偿等多层次补偿的生态补偿体系和运行机制。对于纳入国家和省级生态公益林补偿的自然保护区，由国家和省级财政出资，分区分级提高补偿标准。

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