期待“租购同权”共享公共资源

有感而发

龚文颖

据《南国早报》报道，国家发改委近日印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，提出五大领域20项重点工作，要求全面放宽城市入户条件，2018年实现进城入户1300万人。3月26日，该委召开推进新型城镇化高质量发展电视电话会议进行任务部署，我区相关单位和部门在广西分会场参加了会议。

此次会议，传递出了“探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户”“聚焦农业转移人口市民化，推动基本公共服务均等化”等信息。虽然“租房可落户”此前在一些地方已经成为现实，但“租购同权”并未得到普遍实现。因此这次新一轮改革，值得人们期待。

相对于经济发达地区，广西在户籍制度方面的门槛实际上已相当低。自2013年全区经济暨城镇化工作会议召开以来的几年间，广西一直在对户籍制度改革领域进行探索。其中，《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014-2020年）》提出了我区城镇化发展目标，如常住人口城镇化率2020年达到54%，实现新增城镇人口700万左右，促进600万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇等。

2017年底，我区落户条件最高的南宁市发布《关于进一步调整完善南宁市户口迁移政策的意见》，规定“符合以下条件之一的市外人员，在本市有合法稳定住所（含租赁）的，可在居住地申请办理居民户口登记”，其中的条件之一就是“在本市连续参加社会保险满1年并办理居住证的市外人员，可申请办理本人及其共同居住的配偶、未成年子女的本市居民户口登记”。而我区大部分设区市、所有的县级市、县城和建制镇，已全面放开落户限制，基本实现城镇落户“零门槛”。

细看这些政策，可以发现其目的已经不单是推进城镇化建设，更是“以人民为中心”执政理念的具体落实。诚然，“新市民”到一座城市工作、生活，也在为这座城市的发展作贡献，不应受到差异化对待。

放宽户籍政策，还包含了进行人才竞争的发展思路。“租房可落户”对于超大、特大城市来说，是稳定人口和房价的举措；但对二、三线城市来说，则是在创新驱动发展的大背景下，满足城市发展竞争中对各层次人才及劳动力的旺盛需求，以及确保住房租赁市场良性发展的顺势作为。

应该看到，对包括广西在内的全国各地来说，虽然户籍改革工作已经开展多年，但一些城市落户新政策的具体办理环节，与“购房落户”这种“快捷方式”相比，仍显得过于繁琐。更为重要的是，城市福利“二元化”的思维逻辑仍未彻底改变。因此，若要进一步善待“新市民”，吸引人才，提高城市竞争力乃至发展区域经济，不仅需要放宽户籍政策、简化申办流程，还需要把“租购同权”落在实处，使租房者和购房者一样，无差别享有城市教育、医疗、社会保障等公共资源。

比如，从租房者角度看，子女教育和享受社会福利是最受关注的两大基本权益，广西各城市在户籍政策逐步细化的过程中，需科学统筹城市资源，以保障这些权益的落实。

其一，政府培育和规范住房租赁市场的同时，应规划好城市用地，合理增加公共租赁住房规模，使“新市民”也能享受城市宜居生活。

其二，基础教育工程应根据城市人口发展状况，进行更为合理的资源配置，合理增加公办学位数量，以及通过学校标准化建设，平衡区域内常住人口适龄儿童的入学比例、校际间差异，提高基础教育的均等化水平，使“新市民”的下一代拥有公平接受优质教育的机会。

城镇化进程不可能一蹴而就，但可喜的变化正在向我们走来。在加强户籍制度改革的同时，强化城市基本公共服务，让“漂一族”在城市扎根，安居并乐业，城市才会拥有创新发展的持续动力和健康活力。

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