公平竞争审查制度介绍

广西壮族自治区物价局

2016年6月，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号,以下简称《意见》）明确：在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。

一、为什么要建立公平竞争审查制度

首先，中国是从一个发展了几十年比较完备的计划经济向市场经济转型的国家，在市场经济运行的过程中，转变传统的思想观念和行为模式需要一个过程，建立一种制度加以引导，激发市场活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，倡导竞争政策，建立公平竞争审查制度能够把以往的体制转到更适应现实需求的方向上来。其次，《中华人民共和国反垄断法》第五章明确禁止滥用行政权力，排除限制竞争的行为，给公平竞争审查制度提供了法律依据。

公平竞争审查制度是竞争政策的重要举措，其要求政府制定的各项政策措施必须要促进和保障市场的公平竞争，不能排除和限制竞争，确保竞争机制正常运转，从而使市场在资源配置中起决定性作用，促进资源配置依据市场需求、市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化，使政府“有形的手”变成“公平的手”，更好的与市场“无形的手”相结合，为我国逐步确立竞争政策的基础性地位奠定扎实基础，促进创新驱动发展和经济持续健康发展。

二、如何建立公平竞争审查制度

首先根据《意见》精神，2016年11月，自治区人民政府出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（桂政发〔2016〕58号）。为形成公平竞争审查的长效机制，推动公平竞争审查制度有效实施，2017年底，自治区本级和14个设区市均已建立了公平竞争审查联席会议制度。其次，明确审查职责，解决由谁具体实施审查的问题。桂政发〔2016〕58号文明确，按照“谁起草、谁审查”“谁实施、谁提出清理意见”和“谁制定、谁审查”的原则，由政策措施起草部门单位或起草牵头部门单位实施自我审查。

三、增量审查工作

《意见》明确了在对新出台的政策措施开展公平竞争审查的同时，有序清理存量政策。也就是说，公平竞争审查包括增量政策审查和存量文件清理两项内容。在增量审查方面，2017年10月，国家发展改革委会同财政部、商务部、工商总局、国务院法制办出台《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号，以下简称《实施细则》），进一步分别从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面予以细化。

审查对象。从《实施细则》第二条和第三条来看，审查的对象主要有两大类。一是行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）。二是行政法规和国务院制定的政策措施、政府部门负责起草的地方性法规。此外，桂政发〔2016〕58号文要求，地方性法规、政府规章和自治区人民政府制定的其他政策措施，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。

审查标准。《实施细则》明确提出了哪些方面需要进行审查，具体是市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等四大类审查内容，在实际操作层面，各类标准又细分为若干项，将18条审查标准细化为50条二级标准。

审查流程。按照“谁制定、谁审查”的原则，由政策制定机关对照《实施细则》的18条审查标准，按照公平竞争审查的基本流程进行自我审查，征求市场主体意见，填写《公平竞争审查表》，形成审查报告。具体分为三个审查步骤：①识别是否涉及市场主体经济活动；②对照标准逐条审查并说明相关情况；③判断是否适用例外规定。

形成审查结论：形式要求，以书面形式呈审查机构负责人签字，并随其他材料一并履行程序并存档备查；内容要求，尽量体现审查的全过程，包括结论、理由以及征求意见的情况等。

四、存量清理工作

根据《意见》的要求，2017年12月，国家发展改革委、财政部、商务部印发了《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》。广西结合自身实际，经自治区人民政府同意，2018年3月2日自治区物价局会同财政厅、商务厅制定印发《2018年广西清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》（桂价查〔2018〕22号），要求全区各级各部门按照“谁实施、谁提出清理意见”和“谁制定、谁清理”原则，对照《中华人民共和国反垄断法》《意见》和桂政发〔2016〕58号文件的有关规定，对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理，对于立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置合理的过渡期。

五、例外规定的设置

《意见》和《实施细则》在审查的内容上，都设置了例外规定。政策制定机关对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形的具体可以适用。

适用例外规定时，也设置了具体条件。一是对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施；二是不会严重排除和限制市场竞争；三是明确实施期限。

六、加强反垄断执法

对涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》行为，以及违反公平竞争审查标准的政策措施，反垄断执法机构应依法严厉查处，并通过媒体曝光典型违法案件，震慑和倒逼政策制定机关和起草部门自觉进行公平竞争审查，防止滥用行政权力，排除、限制竞争行为发生。

七、强化社会监督

根据《实施细则》规定，任何单位和个人在发现政策制定机关未进行公平竞争审查或违反审查标准出台政策措施的，可以向政策制定机关反映，政策制定机关应当核实，也可以采取书面形式向政策制定机关的上级机关或反垄断执法机构举报，并提供相关的事实和证据。群众可通过12358价格举报电话，国家市场监督管理总局官方微信、微博、邮箱等渠道进行投诉举报和咨询。上级机关应当核实有关情况，如举报属实应当责令整改。反垄断执法机构接到举报后，应当立即组织开展调查，如存在违反《中华人民共和国反垄断法》禁止的滥用行政权力排除、限制竞争的情况，反垄断执法机构可以向政策制定机关或者其上级机关提出停止执行或者调整政策措施的建议。

新闻推荐

珊瑚石建成的天主教堂

涠洲岛圣堂景区天主教堂。涠管委供图斑驳的珊瑚石墙体、庄严的钟楼、罗马式的尖塔……涠洲岛盛塘村天主教堂，这座由法国传...

广西新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播广西正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。