事前备案审查让霸王条款“胎死腹中”

□殷国安

样板房不作为装修验收标准，买车要到指定保险机构投保，物业管理不承担车辆保管义务……据9月16日新华网报道，浙江省市场监督管理局日前发布了浙江省2018至2019年度房地产、汽车买卖、物业管理三大行业的20条典型不公平合同格式条款。

格式条款在我们工作生活中已经得到广泛应用，大到商品房买卖合同，小到手机APP的用户注册协议。有些经营者利用双方信息不对称、供求关系不平衡，强加给消费者不平等的格式条款。因为消费者多以个人形式面对商家，或存在弱势心理，或缺乏相关合同法律知识，所以面对这些霸王条款，消费者往往会遭遇维权难。

浙江省公布20条霸王条款，对于保护消费者权益、制约不平等条约，显然具有重大作用。一方面，政府监管部门发现霸王条款之后，会通过约谈、下达行政建议书、责令改正等行政手段，迫使经营者修订格式条款中的不合理规定；另一方面，也是给消费者以维权的武器。通过对霸王条款“公开示众”，消费者在这三大领域，如果再遇到类似规定，就可以理直气壮地抵制，向有关部门投诉。

不过，这一次集中审查之后，下一次什么时候再次组织集中审查？我觉得，政府通过市场调查发现霸王条款后进行纠正，或者消费者发现霸王条款后维权，都属于事后追惩的补救措施，等霸王条款“出生”后一段时间再来发现和处置，显然具有滞后性。我们更要对霸王条款主动出击，把事后的处置变成事前的预防，让霸王条款“胎死腹中”。这样的市场监管更主动，也更有力。

在这方面，各地可以学习一下广西的经验。《广西壮族自治区合同格式条款监督管理条例》早在2015年10月1日便已实施。《条例》规定，房屋买卖、旅游、水电气、通信等8类行业的合同格式条款，必须先备案并接受工商部门监管后才能使用。这样一来，老百姓签订合同就不必担心“上钩”，因为这些合同已经经过政府“体检”和“消毒”了。资料显示：2013年至2018年9月，全广西工商机关共检查各行业企业格式合同约18万份，纠正不公平不合理合同格式条款4万多条。

监管市场需要发现问题、解决问题。事后的监督和惩处当然有用，事前的预防和警示更应该重视。防范工作做好了，就能赢得更大的主动权，避免发生严重后果。由此看来，对重点行业的格式合同全面推广事前备案审查制度，可能会是市场监管的治本性措施。

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