以规范的监管遏制不规范的收费

致远

据广西云客户端报道，自治区政府办公厅日前印发《关于深入清理规范行业协会商会收费的通知》，明确在今年年底前全面清理取消行业协会商会违法违规收费，发现违法违规收费可拨打12315电话举报。

行业协会商会违规收费问题由来已久，一直饱受诟病，究其原因，背后有诸多复杂因素。

我国的行业协会，诞生于计划经济向市场经济转轨的特殊时期，发挥着联结政府和社会的桥梁纽带作用，在管理上实行民政机关登记、挂靠机关主管的双轨制。一些行业协会承担着政府行政管理的部分职能，掌控着一定的资源分配权力。如受政府委托，对企业进行市场准入资格审查和认证，以及签发证照等。

正是职能上的“半官方”属性，给一些行业协会留下了“寻租”空间，其被人形象地称之为“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子”，扮演着“二级政府”和“红顶中介”的角色，由此产生诸多问题。五花八门的行业协会，不断巧立名目，举办各种评比、打榜活动大肆敛财；或者下设经营单位，强制企业接受他们的服务，以垄断性的手段获得利益。

可以说，这些不规范收费的症结在于，行业协会商会与相关行政部门职能分离不清晰、不彻底。因此，必须从源头上理顺各行业协会商会与相关行业主管部门的关系，使其真正回归作为社会自治组织的角色本位。这就要求打通协会商会与行政机关脱钩的“最后一公里”，在政府、市场与行业协会商会之间求得善治。

对于协会商会不规范收费乱象，国家有关方面多次出台政策加以规范。2015年，中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》；2017年，国家发展改革委、民政部、财政部、国务院国资委联合印发《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》；今年7月，国务院办公厅印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》……一系列政策措施的出台，不断推动行业协会商会走向规范化发展。

此次自治区政府办公厅印发《关于深入清理规范行业协会商会收费的通知》，从5个方面清理规范行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题。这些治理措施详尽、具体，极具针对性，意在以规范的监管来遏制不规范的收费，击中了当前行业协会商会违规收费顽症的痛点和难点，对于根治行业协会商会的违规收费问题将起到重要的推动作用。

行业协会商会收费治理政策性强、涉及面宽、实施难度高，这需要各有关监管部门相互之间密切配合，对涉及行业协会商会收费治理的相关部门职责予以明确。而清理规范措施要达到更好的效果，靠行业协会商会的自律还远远不够，还需强化监管的他律性，坚持法治思维至上的治理导向，以强有力的监管推进清理规范工作落实落细。建立有效的监督机制，畅通投诉举报渠道，使监管的高压线从一段时间的集中行动，转化为平时监管的常态，就能够把新隐患遏制于萌芽中，并以此防范老问题回潮。

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