科技支撑产业发展 打造样板创新县 《广西壮族自治区创新型县（市、区）管理办法（试行）》解读

本报记者李新雄

实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。科技部2018年启动建设首批52个创新型县（市），翻开了打造样板创新县的新篇章。我区今年出台的《广西科技强农八大工程实施方案》明确，以县（市、区）全产业链开发和一二三产业融合发展为目标，打造一批以“科技支撑产业发展”为主题的创新型县（市、区），促进乡村产业转型升级。按照科技强农八大工程建设规划，3年时间要建成10个广西创新型县（市、区）。为了稳步扎实推进该项工作，10月10日，《广西壮族自治区创新型县（市、区）管理办法（试行）》出台（以下简称《管理办法》）。

《管理办法》有哪些具体内容？什么条件可以申报自治区创新型县（市、区）？获评创新型县（市、区）有哪些奖励激励政策？记者采访了自治区科技厅相关负责人。

A创新型县（市、区）建设迫在眉睫

一个数据让我们看到广西创新型县（市、区）建设与外省的差距：从2018年科技部认定的首批国家创新型县（市）情况看，广西仅有荔浦1个县入围，而在创新发展较强的省份，江苏省、浙江省均有5个县（市）入选，贵州省有2个县（市）入围。

“加强创新型县（市、区）建设，关键是要发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑和引领作用，实现县域经济社会协调发展，这既是推进广西县域创新发展的迫切需要，更是开展农业科技创新工作、提升县域科技管理能力的迫切需要。”自治区科技厅农村处业务负责人介绍道。

为此，我区将创新型县（市、区）主题定位为“科技支撑产业发展”，而产业主要定位在县域农业主导产业。但当前我区农业科技创新仍存在不少问题。

根据国家统计局、科技部、财政部联合发布的2019年全国科技经费投入统计公报显示，广西研究与试验发展（R&D）经费投入强度为0.79%，远低于全国水平2.23%，比贵州（0.86%）、云南（0.95%）、甘肃（1.26%）、宁夏（1.45%）少。受限于本级财力有限等方面原因，我区对于农业科技创新投入资金较少，农业科技创新与推广项目不多、扶持资金不足。

农业产业结构层次不高。长期以来，我区农业产业链短，农产品精深加工技术应用不多，目前全区农产品加工率仅为40%，农产品二次以上精深加工仅占20%，均低于全国平均水平；产学研用衔接还不够紧密，农业科技成果转化率不足40%。

农业科技创新力量不强。毕业生到基层农业科技部门就业的极少，致使基层科技队伍建设失衡，县乡基层农业科技人才匮乏且老化严重。据统计，全区乡镇农技机构核定事业编制8948名，实有7747人，35岁以下农技人员仅占9.6%，本科以上学历人员仅占13.4%，普遍存在招不来、留不住、用不上的状况。

“形势倒逼我们以创新型县（市、区）建设为抓手，强化科技与县域经济社会发展有效对接，把做强产业作为出发点和落脚点，实现科技创新与产业发展深度融合；坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，鼓励各具特色的县域创新路径，打造一批县域创新驱动发展示范引领高地。”广西山区综合技术开发中心相关负责人一语中的。

B主打“科技”牌，符合条件即可申报

怎么建设创新型县（市、区）？打个通俗的比喻：各炒一碟菜，共做一桌席。

群策群力主打“科技”牌是关键。在县委、县政府的统一领导下，成立由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，农业、科技、畜牧水产、林业、农机、发改、财政、国土等相关部门负责人组成的创新型县（市、区）建设工程领导小组，统筹沟通与协调，明确工作职责和任务分工，形成合力推动创新型县（市、区）建设工作落实。各级各部门针对主导产业全产业链发展，各司其职，做出应有的贡献。

具备哪些条件可以申报自治区创新型县（市、区）？

《管理办法》明确，申报认定创新型县（市、区）资质的县域必须建立“一个设区市副市长联系一个县（市、区）、一个副县（市、区）长联系一个产业”（以下简称“副市长+副县长+一县一业”）的科技工作制度，开展“副市长＋副县长＋一县一业”试点工作。这是一个全新的科技工作制度，其中市县领导，是指分管科技工作的设区市政府副市长、县（市、区）政府副县长（副市长、副区长）；市县领导联系推动创新驱动乡村产业振兴，是指建立一个副市长联系一个县、一个副县长联系一个产业（简称“副市长＋副县长＋一县一业”）科技工作制度。

本着“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布置资金链，以科技创新支撑全产业链发展”的原则，《管理办法》还从人才配置、资金投入、平台创新建设等方面对申报做了具体量化要求。即：建创新型县（区、市）农业科技服务机构，配置10人以上相应专责工作人员；县（市、区）财政科学技术支出要高于财政经常性收入增幅，每年本级财政科学技术支出占当年本级财政一般公共预算支出0.5%以上；全社会研究与开发（R&D）经费支出占地区生产总值（GDP）比例要高于全区当年平均水平；引进区内外高层次人才2人以上，培养一支20人以上的本土创新创业人才队伍；吸引入驻区内外农（林）业龙头企业1家、高新技术企业或“瞪羚企业”1家，建设广西农业科技园区1个、星创天地1个或农业科技企业孵化器1个。

C奖励政策“大礼包”，真金白银给力支持

加大科技创新支持力度，加大对县域农业主导产业的支持力度是《管理办法》的一大亮点。

《管理办法》规定，获认定的创新型县（市、区），自治区给予一次性不超过100万元的自主选题的科技计划项目经费支持。经推荐获国家批准建设创新型县（市）的，自治区给予一次性不超过200万元的自主选题的科技计划项目经费支持。

我区不少县域主导产业发展有特色，也愿意申报创新型县（市、区），但因其在人才、资金投入和创新平台方面还达不到申报条件，暂时不能申报。对于这些县域如何发挥其科技创新驱动发展的积极性，《管理办法》量体裁衣，推出政策福利，鼓励县域开展“副市长+副县长+一县一业”科技工作制度试点工作。

对列入“副市长+副县长+一县一业”科技工作制度试点建设的县（市、区），每年给予自治区本级60万元、市级30万元、县级10万元的科研经费捆绑奖励。对列入“副市长+副县长+一县一业”科技工作制度试点建设的县（市、区），可围绕试点产业发展的科技需求，每年申报1项资助经费不超过100万元的自主选题的科技计划项目，试点项目通过专家评审后下达实施。

打个比方，南宁市武鸣区沃柑产业全国有名，该县如获批“副市长+副县长+一县一业”科技工作制度试点工作后，可以连续3年每年获得自治区60万元、市级30万元科技经费奖励，更好促进当地政府加强科技创新投入。

“自主选题科技计划项目是我区的激励措施之一。获批开展试点工作或被认定为创新型县（市、区）建设资质后，均可以通过项目申报系统，围绕产业发展的科技需求，每年申报1项自主选题的自治区科技计划项目。”科技厅农村处一工作人员称“双重红利”可以为县域农业主导产业提供有力的科技支撑。

记者采访了解到，《管理办法》出台后，南宁、桂林、北海、钦州、玉林等市部分特色主导产业基础较好的县（市、区）申报积极性很高。

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