推进广西工业治理体系和治理能力现代化

中共广西区委党校经济学教研部主任赵禹骅教授

推进工业治理体系和治理能力现代化是推动工业高质量发展的重中之重。“十四五”时期，广西工业要实现高质量发展，应进一步强化目标引领、完善组织架构、健全政策举措，汇聚推进工业治理体系和治理能力现代化的发展合力。

从产业经济发展的视角来看，“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”是工业治理现代化的主要目标，这是解决为什么治理的问题。围绕这个目标，应着力从科技化、契约化、组织化、规范化四个方面提升工业治理的现代化水平，提高产业治理效能；要重点针对责任主体缺失导致发展动力不足、市场无序竞争导致劳动贬值、资金供给不足导致资源无法整合等产业发展三大问题，以建秩序促进聚人气、聚要素、聚产业、聚集群，形成“一建促四聚”的良性互动，实现工业的有序健康发展。

工业治理的组织结构蕴含着产业治理的主体及其相互关系，这是工业治理体系和治理能力的基础支撑，它解决谁来治理的问题。要把完善广西工业治理体系和治理能力现代化的组织架构作为一项基础性工作。一方面，组建工业领导小组强化统筹协调。加强组织领导和协调，成立自治区推进工业振兴领导小组，作为工业发展的最高组织机构和责任机构，统一指导全区工业发展；建立联席会议制度，整合各方力量，推动工业发展；制定广西工业发展的分行业专项规划，规范工业发展秩序；统筹决策部署，指导和协调各部门、各组织开展工作，统一调度工业发展资源，研究解决工业发展工作中的重大政策问题。另一方面，设立工业发展基金强化金融支撑，吸纳社会资本，开展投资业务，解决发展工业的资本供给问题；开展战略性投资，整合商务、技术等工业发展的战略性资源；通过基金与公司、公司与公司的股权安排，强化利益关联，夯实产业秩序的利益支撑；吸纳企业资本入股，形成社会金融资本力量，拓宽产业治理的社会参与度，也拓宽企业参与产业治理的渠道；运用产权制度安排，形成企业经营的控制力和影响力，夯实维护产业发展秩序的能力支撑。

工业治理体系蕴含法律、政策、规范等产业治理要素，这是产业治理能力的核心内容，它解决怎样治理的问题。要进一步建立健全广西工业治理体系和治理能力现代化的政策措施，落实“放管服”改革，打出一套工业治理的“组合拳”。

一是强化市场导向，突出工业治理的契约化水平。强化工业治理要提高契约签订能力、契约执行能力、契约规制能力。按照契约的精神实质，协调各方权力与利益冲突，尽力消除冲突和矛盾；对无法协调的冲突问题，依据契约和当事人的要求，做出仲裁或协助提起司法诉讼。对于不服从、不遵守仲裁结果或司法判决的，要开展法理说服、同业劝导、行业制裁、诚信评级、失信黑名单公示、协助和推动司法强制执行、社会诚信体系制裁等治理行为，维护公平正义，确保治理体系的良序运作。通过诚信治理，推动各经营主体遵守金融契约、商业契约和生产标准，降低交易成本和融资成本，深化产业分工，促进各类经营主体和服务主体发展。

二是强化金融导向，突出金融手段促进诚信体系建设。探索创新诚信管理制度，在现有信用评级基础上，对产业链内部各经营主体，建立信用积分管理办法，履约者加分，毁约者扣分，通过网络公布信用积分，形成社会监督机制；对毁约行为实施全面金融制裁；对高信用积分者给予信贷、保险、租赁、担保等优惠金融支持，特别是提供业务订单信用贷款、应收账款质押贷款、应收账款交易、商票保贴等产业链金融套餐服务。

三是强化质量导向，突出工业高质量发展要求。要实施行业标准化管理。建立生产过程标准和产品质量标准，开展产品质量认证工作，建立产品认证制度，完善产业全过程的标准化制度建设，使产品质量监管有据可依，生产流程监管有章可循。要加强质量监管。推动企业建立生产记录台账，执行生产档案记录、产品自检（自行检测或委托检测）等质量安全监管制度。建立产品质量安全信息追溯平台，建构质量追溯体系。

四是强化激励导向，突出工作激励和规章执纪。进一步加强工作激励，自治区每年组织各地评比、交流，激励各地发展工业，在排名第一的地区召开现场经验交流会，总结工业发展经验，不断提高工业发展水平；支持各级政府财政设立工业高质量发展基金，按照各地发展业绩实施激励性投资。要加强规章执纪，对于工作拖延、工作敷衍和工作不作为等影响产业治理效能的治理能力问题，强化执纪问责，提高治理的执行能力。

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