用真心换民心——广元市政法系统为民办实事工作纪实

1月5日，广元市委常委、政法委书记曹建奎（前排中）到苍溪调研政法工作

广元中院在昭化古城设置蜀汉文化遗产司法服务保护站

剑阁县检察院第二检察部干警积极做好农民工追薪维权纠纷化解工作

广元民警和义警开展盘查工作

法律服务团为重点项目服务本报全媒体记者 郝飞 广元市委政法委供图

“广元政法机关承诺给老百姓办好事的做法很好，跟我们老百姓的需求贴得很近，拉近了政法干警跟老百姓的距离，我们打心眼里感谢！希望政法委长期坚持下去。”近日，剑阁县下寺镇居民王明林对记者说。自2017年以来，针对群众反映政法机关在工作质效、工作作风等方面存在的问题，广元市委政法委组织全市政法机关围绕人民群众最迫切的现实利益问题，每年确定为民办理一批实事，向社会公开承诺，自觉接受群众监督。

广元政法系统坚持开门搞整顿，广泛开展“大调研 大走访”“我为群众办实事”实践活动，搭建沟通桥梁、广纳谏言，确定“为民办实事”措施。这些实事都是从群众最关心和群众利益密切的地方做起，使承诺事项更加贴近工作实际，贴近群众需求。

建设“假日法庭”司法便民“不打烊”

“景区如果不给出满意的解决方案，我们不会善罢甘休！”12301旅游服务热线接到一则投诉广元市一旅游景区的电话。

今年2月19日是星期六，来自上海的游客李某和家人一同来到景区游玩，不慎摔伤，住院治疗。李某家属与景区方就赔偿责任问题争执不下。

广元市“假日法庭”法官了解案情后，立即启动“一站式”多元解纷机制，联合有关部门，根据双方诉求提出调解方案，最终双方达成一致：由景区赔偿李某全部医疗费用，报销所有住宿费、往返交通费，另补偿2000元作为营养膳食费用。

“这个调解方案处理得公正、迅速，我们很满意。”李某及家属为“假日法庭”高效便民处理纠纷的做法点赞。

为切实保障游客权益，“假日法庭”将服务关口前移，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立由法庭、派出所、司法所为主导，旅游、市场监管、消协等部门和组织相联动的“3+N”多元解纷机制。该庭坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，调处涉旅游纠纷案件51件，有效延伸了司法服务群众的“最后一公里”。

调解是化解矛盾的一种最重要的手段，而“假日法庭”是更加贴近游客的一种解决矛盾的方式，调解和审判两者有效结合，能够释放出更大的能量。为更好地预防纠纷，该院“假日法庭”将运用各种调解手段，总结调解经验，充分发挥旅游、市场监管、工商、消协的作用，形成合力共同将调解工作做细做透，真正化解社会矛盾，并将不断延伸审判职能，纵深推进司法宣传，将审判工作融入到为游客服务、为旅游市场发展服务、为社会稳定服务之中。

据了解，近年来，广元法院紧紧围绕旅游兴市发展战略，积极融入全市发展大局，以全方位司法服务助推全市旅游发展建设，把服务旅游产业发展、优化旅游营商环境、强化旅游司法保障作为重点工作之一。

广元市中级法院党组书记、院长张阳表示，随着广元旅游产业的不断深入发展，越来越多的省内外游客慕名前来。广元法院“假日法庭”坚持“人在旅途 法在身边”的宗旨，将法庭前移至游客身边，打造诉前调解、法律咨询、案件快审快结快执的一站式服务模式，为广元旅游业发展提供强有力的司法保障。

推行检察正告督促“老赖”不耍赖

“我们19个人打工挣的血汗钱，却多次催讨无果。工钱拿不到手，大伙都心急如焚。没想到广元检察官这么快就帮我们解决了问题，让我们拿到了这笔辛苦钱！”近日，在外务工的广元籍农民工李大哥在接受记者采访时高兴地说。而与李大哥有共同感受的农民工，在广元还有不少。

近年来，广元市检察机关牢固树立为大局服务、为司法为民新理念，立足法律监督职能，突出司法办案实效，强化诉源综合治理，在农民工薪资司法保障方面不断“加码”，创新推出“专单收——电话核——正告督”检察正告制度，在推进社会治理能力建设中贡献出检察智慧。

“在工程项目发包中层层转包，造成部分农民工讨薪‘无主’。如果农民工一年辛苦下来，连薪资都无法保障，何来安全感?”在广元市检察院第四检察部主任徐晖看来，保障农民工合法权益要“标本兼治”，不能让农民工的汗水白流。

今年1月12日，广元市检察院干警接到农民工李某某的电话：“我们19人在陕西打工，陕西某公司项目部说施工方老板把我们的工资卷跑了，我们找不到他，请检察院帮我们要回工资。”接到电话后，检察干警立即为农民工做了详细的询问记录，并根据他们反映的情况，向劳务公司和项目部核实了相关情况，并填写了《清理拖欠农民工工资线索专用接访单》。在与该项目部电话沟通中，检察干警得知，工程施工过程中，施工方老板王某将项目部给马某某等人的工资占用，工程结束后，王某悄悄离开了工地并换了电话号码，李某某等19人半年多都联系不到王某。李某某等19名农民工欲找王某要回工资，但因为平时没有了解到王某准确的个人居住地、户籍地等信息，提供不了王某具体信息，多方求助无果。

广元市检察院第四检察部的干警在“定向普法说理、风险明确告知”的同时，向项目部和劳务公司发出《拖欠农民工工资法律风险告知书》，在项目部和劳务公司积极配合下顺利获得施工方老板王某身份信息和曾经使用的手机号。检察干警联系公安机关进行查询，最终查出了“老赖”王某，并向王某的户籍地寄出了《拖欠农民工工资法律风险告知书》。1月26日，19名农民工终于拿到了被拖欠的29.25万元工资。

“我们通过农民工联系班组长，通过班组长联系到包工头，通过包工头联系到劳务公司，通过劳务公司找到项目经理，通过项目经理联系到施工方老板，剥开五层关系，找到关键主体，才最终解决农民工工资问题。”办案检察官张世海对记者说。

据记者了解，广元市检察院创新推出“检察正告制度”，向存在拖欠行为的主体发出《拖欠农民工工资法律风险告知书》，警示违法拖欠行为，宣传法律法规政策，督促其快速足额支付欠薪，极大节省了司法成本，显著提升了农民工异地讨薪效率，降低了异地讨薪成本。

广元市检察院党组书记、检察长刘萍表示，农民工工资是辛苦钱、防贫的保障钱、小康的幸福钱。坚持“上医治未病”理念，把帮助农民工讨薪纳入“检察为民十项举措”，建立健全与法院、人社、司法等部门的协同配合机制，进一步发挥检察机关的职能作用，以检察担当服务弱势群体，让人民群众真正感受到检察服务民生的温暖。

建设义警队伍专群结合守平安

2021年5月1日上午8点半，义警张福贤在普安镇农贸市场买菜时发现一名男子扒窃了手机。为防止嫌疑人逃脱，张福贤一边冒着危险紧紧跟随，一边与民警沟通联系，上演了一幕警民智擒扒窃嫌疑人的好戏，抓获犯罪嫌疑人杨某某。

这仅仅是“广元义警”队伍组建运转后的一个剪影，亦是最终的落脚点。2020年1月以来，广元市公安局按照“坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设”的总原则，部署全市公安机关广泛组织发动各类社会力量，组建“广元义警”队伍，作为践行新时代“枫桥经验”的一项重要举措，全面深化群防群治工作。

从2020年开始，剑阁县普安镇就活跃着这样一个群体，他们不拿一分钱工资，却在民警的带领下，参与治安巡防、纠纷调解、义务反扒、便民服务等，他们就是由剑阁县公安局招募的“广元义警”。截至目前，剑阁县建设义警队伍14支，人数660余人。“仅今年1月，我们在城北、鼓楼、剑公等社区投入义警力量300余人次，为警情压降提供了有力支撑。”剑阁县公安局普安派出所所长何亮介绍，去年以来，扒窃、街面诈骗等接触性犯罪案件同比下降35.9%。

何亮说，让义警加入平安创建，并不是简单地对日常警务工作进行分工，而是通过科学调研，合理安排义警参与力所能及的活动。根据警情研判，勤务指挥室统一调度义警力量，对当天的重点地区开展集中巡查，以此和派出所其他防控力量形成有效互补，织密群防群治网络。

除了在具体事务上出力，义警的志愿者身份也能在警务活动中发挥出警民之间的沟通桥梁作用。“我们在夜间设卡盘查时，有些群众对此不理解，存在抵触情绪。”普安派出所的一名巡逻民警告诉记者，在民警盘查时，义警负责维持秩序、舒缓群众情绪并同步开展安防宣传工作，取得了“盘查质量提升、义警作用发挥、群众理解配合”的多赢效果。

普安派出所还将义警力量补充到社区监控室、门卫室等重点部位，实现安防守护“多一份保障”。今年1月8日中午，义警王敏在原房管所住宿楼巡逻时，发现4单元3楼1号一窗户冒出浓烟。他第一时间赶赴现场，利用义警培训时学会的消防知识打开消防栓，仅用时15分钟就将火扑灭，避免了群众损失。“警力有限，民力无穷，社会的安定需要每个人的参与，为社会做力所能及的事情，我不去计较个人得失。”王敏对记者说道。

广元市副市长、公安局局长方万云表示，广元公安将全面践行新时代“枫桥经验”，坚持打造“最强民力”，着力构建共建共治共享社会治理新格局。自“广元义警”试点工作推进以来，全市“两抢”等街面犯罪同比下降32%，电瓶车、汽车被盗案同比下降36%，为推动高质量平安广元建设贡献了公安力量。

法律服务项目民生工程暖民心

“走！跟我去找法律顾问团！”一大早，一个声音由远及近，“想糊弄我？没那么容易！”说话的人是青川县青溪镇农民李某，他家房屋位于广平高速路规划范围内，涉及拆迁补偿，害怕在拆迁补偿中吃亏，就带着邻居找到了青川县广平高速法律顾问团成员、青溪司法所所长冯朝阳。冯朝阳耐心地接待了他，并将项目主管部门、项目业主的法律顾问通知到一起，拿出政策文件，一项一项进行核算。老李两人听了直点头，夸赞冯朝阳政策熟、思路清、待人热情，一说就明白。

随着经济社会的不断发展，落户广元的重点项目不断增多，广元市司法局紧密围绕市委市政府中心大局，充分发挥律师专业优势，牢牢把握法律服务主动权，推动律师服务关口前移，由党委政府、项目主管部门、项目业主的法律顾问和施工单位公司律师组建法律顾问团，由市、县（区）司法行政机关从市律师协会各专委会推荐律师中遴选组建专项行动律师服务团，围绕全市重点项目开展“1+1”专项法律服务行动，通过事前预警“治未病”、事中排查“解纠纷”、事后处置“化矛盾”的风险防控和矛盾纠纷化解，为重点项目提供全覆盖、全周期、全过程的法律服务。

“矛盾发生了依法化解，这是我们的‘显绩’。但更多的‘隐绩’你们看不见，因为我们绝大部分功夫花在了矛盾发生前。”律师工作科负责人赵向东告诉记者，“‘1+1’专项法律服务行动开展后，绵苍高速剑阁段、青川广平高速建设项目标段、S410朝天段、旺苍S411工程等重点项目矛盾纠纷发生率大幅下降，朝天七盘关至曾家旅游公路项目一年的矛盾纠纷甚至下降到个位数。”

以“广元市中心城区智慧停车场”项目为例，施工单位尚未进场，项目法律顾问团就已经成立，代表市政府的广元城投和中铁二十局、正元地理、阿达公司等四家公司的律师坐到一起，对项目实施过程中的风险点进行排查。与此同时，由市律师协会副会长王海臣牵头，市律师协会公司法专委会以及建设工程和房地产专委会组成的专项行动服务团也开始主动介入，对11个点位进行走访，对91份合同进行审查，参加会议8起，解答咨询34个，提出意见建议200多条，出具律师函1份，切实保障了该项目的依法有序实施。

广元市委依法治市办主任、市司法局局长夏思法表示，“法律顾问团”的搭建，让党委政府、项目主管部门、业主、施工单位在一起充分交流，解决了相互推诿的问题，也让群众反馈问题只用跑一次、能在一个地方得到解决。专项行动律师服务团作为中立方，既可以为党委政府防范化解风险当好参谋，又可以为群众维护合法权益提供帮助。

结语

四川大学博士杨晓强认为，广元市委政法委积极发挥领导和管理政法工作的职能，从群众的“急难愁盼”着眼，深入推进“我为群众办实事”实践活动，着力解决一件件事关群众切身利益的“急难愁盼”事，把问题处理在萌芽状态、化解于微小之时，增强了人民群众对政法工作的获得感和满意度。

广元市委常委、政法委书记曹建奎表示，市委政法委通过坚持组织政法部门开展公开承诺为民办实事活动，使全市政法干警的执法为民意识进一步增强，工作作风进一步改进，树立好政法机关和政法干警的良好形象，全面接受群众监督，让人民群众来评价和打分，让人民群众有实感、得实惠。

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