检察正告制度让农民工安心

10月12日，广元市检察院到旺苍调研处置农民工工资协调配合工作并召开座谈会

广元市昭化区检察院通过办理支持起诉案件帮助农民工追讨劳动报酬并进行兑付本报全媒体记者 郝飞 广元市检察院供图

“我们11个人打工的血汗钱拿不到手，多次催讨无果，大伙都心急如焚。没想到广元检察官这么快就帮我们解决了问题，让我们拿到了这笔辛苦钱！”近日，在成都务工的广元籍农民工马大哥在接受记者采访时开心地说。与马大哥有共同感受的农民工，在广元还有不少。

据了解，近年来，广元市检察机关牢固树立为大局服务、为民司法新理念，立足法律监督职能，突出司法办案实效，强化诉源综合治理，在农民工薪资司法保障方面不断“加码”，创新推出“专单收——电话核——正告督”检察正告制度，在推进社会治理能力建设中贡献出检察智慧。

讨薪“无主”检察正告揪出“老赖”

“在工程项目发包中层层转包，造成部分农民工讨薪找不到‘主’，如果农民工一年辛苦下来，连薪资都无法保障，何来安全感?”在广元市检察院第四检察部主任徐晖看来，保障农民工合法权益要标本兼治，不能让农民工的汗水白流。

今年4月12日，广元市检察院干警接到农民工马某某的求助：“我们11人在邯郸市打工，邯郸市某公司项目部说施工老板把我们的工资卷跑了。我们找不到他，请检察院帮我们要回工资。”接到电话后，检察干警立即为农民工做了详细的询问记录，并根据农民工反映的情况，向劳务公司和项目部核实了相关情况，并填写了《清理拖欠农民工工资线索专用接访单》。

在与该项目部电话沟通中，干警得知，工程施工过程中，王某占用了项目部给马某某等人的工资，工程结束后，王某悄悄离开了工地，并换了电话号码，马某某等11人半年多都联系不到王某。马某某等11名农民工欲找王某要回工资，但因为平时没有收集王某准确的个人居住地、户籍地等信息，提供不了王某具体信息，多方求助无果。

广元市检察院第四检察部的干警在“定向普法说理、风险明确告知”的同时，向项目部和劳务公司发出《拖欠农民工工资法律风险告知书》，在项目部和劳务公司积极配合下顺利获得王某身份信息和曾经使用的手机号。检察干警联系公安机关进行查询，最终揪出了“老赖”王某。随后，干警向王某的户籍地寄出了《拖欠农民工工资法律风险告知书》。5月31日，11名农民工终于拿到了被拖欠的13.17万元工资。

“我们通过农民工联系班组长，通过班组长联系到包工头，通过包工头联系劳务公司，通过劳务公司找到项目经理，通过项目经理联系施工方老板，剥开五层关系找到关键主体，才最终解决农民工工资问题。”办案检察官张世海对记者说。

据了解，根据相关法律规定，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。为此，广元市检察院多次深入县（区）人社局、住建局和相关承建单位，详细了解全市范围内在建工程项目开设农民工工资专户和外地拖欠本市农民工工资情况。广元市检察院创新推出检察正告制度，向存在拖欠行为的主体发出《拖欠农民工工资法律风险告知书》，警示违法拖欠行为，宣传法律法规政策，督促其快速足额支付欠薪，极大减省司法成本，显著提升了农民工异地讨薪效率，降低了异地讨薪成本。

打“组合拳”让农民工讨薪有路

今年11月，曾在陕西宝鸡务工的农民工老何等7人准备起诉欠薪一年之久的老板周某，结果却因无法准确提供被诉之人的相关信息，被法院告知不符合受理条件，这让他犯了难。就在老何手足无措之际，广元市检察院第四检察部的检察官找到了他们。检察官根据老何提供的有限线索，主动联系公安机关调查核实。在进行了大量的信息排查，以及与老何及其法律援助律师核实后，检察官确认了欠薪人周某的准确身份和电话信息，广元市检察院向周某的户籍地寄出了《拖欠农民工工资法律风险告知书》。目前，该案正在进一步办理中。

承办该案的检察官张世海表示，之所以能够主动掌握线索，源自于广元市检察院注重与各行政、司法部门的配合协作，建立了常态化线索移送和沟通协作机制，通过定期召开联席会议、建立重大案件协商及定期通报工作情况等形式，形成工作合力，为解决农民工欠薪问题提供强有力的司法保障。

据记者了解，今年4月，广元市检察院牵头，与广元市公安局、市人力资源和社会保障局制定了《处置拖欠农民工工资线索协调配合办法》，在支持起诉工作中贯彻“多赢共赢”的检察工作理念，注重用力借力凝聚合力，与相关单位一同守护好农民工的钱袋子。

据广元市检察院检委会专职委员邓海国介绍，对于检察院发出检察正告仍不纠正拖欠农民工工资违法行为的欠薪主体，检察机关依法将违法拖欠农民工工资的欠薪线索以“专单”形式移送人力资源和社会保障行政部门以及欠薪单位主管部门，便于相关部门对违法欠薪行为进行纠正。针对包工头截留或“借用”农民工工资后失联致使农民工讨薪无“主”的情况，检察官将灵活运用调查核实权，查出失联包工头基本信息，确保农民工讨薪有“主”。针对恶意拒不支付农民工工资的行为，检察官依法将犯罪线索移交公安机关。对有能力支付却拒不支付农民工工资的欠薪主体，检察官将依法支持农民工向法院起诉，通过法院强制执行。

截至今年10月，全市检察机关专用接访登记线索71条，其中涉及本地线索36条、异地讨薪线索35条；用检察正告便捷方式帮助广元21名农民工在河北、天津、陕西、新疆等异地讨薪23.5万元，其中电话正告61次、书面正告2次；支持起诉案件127件，涉及农民工169人、薪资197.5万余元。

预防服务

突出农民工欠薪源头治理

11月19日上午，在广元市利州区一处建筑工地上，数十名农民工正忙着施工作业。这一项目累计聘用农民工100余人，他们均按月足额领到自己的薪酬。“我们农民工文化程度低，过去拖欠我们工资的情况时有发生，多则上万少则几千，能讨回的很少。现在，我们的工钱能够按月发，心里踏实，干活有劲!”来自陕西的农民工王某某乐呵呵地对记者说。

据记者了解，广元检察机关就在办案中发现的落实保护农民工工资支付“五项制度”不到位的问题，向劳动行政主管部门发出社会治理类检察建议7份，督促依法履职、严格执法，加强源头治理。协同相关部门加强对农民工的法治培训，提供制式劳动合同、制式工资欠条等服务，通过制作电子法律口袋书、建立专门微信群、开设务工法律咨询服务热线等方式，让农民工始终“有法相伴”，不断增强证据、权利意识。昭化区检察院对集中组织外出的农民工开展普法宣传课堂；青川县检察院将纸质法律口袋书升级为电子版，方便农民工使用；旺苍县检察院主动加入法治扶贫村级微信群，随时随地提供讨薪法律帮助。

四川师范大学教授卢建平认为，根治拖欠农民工工资问题，关乎国计民生，关乎乡村振兴。广元作为重要的农村劳动力转移就业输出地，每年有70余万名农民工外出务工，欠薪问题时有发生。今年以来，广元检察机关把“守护农民工钱袋子”作为“我为群众办实事”的重要内容，坚持强化担当、创新思维，主动将支持起诉工作规范前置，突出检察正告、协作配合、预防服务三项措施，有效促进了农民工欠薪问题的深层次治理。

广元市检察院副检察长邓国勤表示，农民工工资是农民工的辛苦钱、防贫的保障钱、小康的幸福钱。坚持“上医治未病”理念，把拖欠农民工工资相关预防工作做在前面，把帮助农民工讨薪纳入“检察为民十项举措”，充分利用网格化民生检察网络、法治村官、乡村振兴工作队等载体和力量，深入基层治理最前沿，开展法治宣讲、线索摸排、咨询解答等工作，及时发现和收集处理拖欠农民工工资问题线索。建立健全与法院、人社、司法等部门的协同配合机制，进一步发挥检察机关的职能作用，以检察担当服务弱势群体，让人民群众真正感受到检察服务民生的温暖。

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