听民声 解民困 化积案 ——桂平市信访局获“全国信访系统先进集体”的背后

本报记者 唐正芳 通讯员 施小红 梁泽义

领导干部接访下访正副班制、化解信访问题责任制、信访案件研判制、联合调处工作制、信访听证结案制……一系列创新机制的推行，有力地推动了信访工作落到实处，近5年来桂平市信访局的信访事项按时办结率达100%，近日又捧回“全国信访系统先进集体”殊荣，广西仅两个集体获得该荣誉。拥有203万人的广西第一大人口县级市，是如何做到的？

A 联席会议 给难案疑案“把脉”

2016年9月5日，桂平市信访局会议室正在召开信访联席听证评议会议，与会的有贵港市信访联席办、贵港市三区两县的信访局，桂平市政协、法制办、公安局、民政局、纪委以及木根镇党委政府等单位主要负责人，对木根镇德华村村民黄某清能否享受低保一事进行听证。

在此之前，黄某清因对镇里扶贫对象的公示结果不服前来信访局上访。接待人员捧上清茶，耐心听他把情况说完，然后对照相关扶贫政策的规定一一讲解，同时回答他提出的各种提问。黄某清不甘心，又多次到政府、民政等反映其家庭生活非常困难，于2012年9月上交了申请低保材料及600元委托关系费，称在同月已获得民政局批准，从2012年第三季度开始享受低保待遇，可是却一直未领到钱，也没拿到低保证，请求政府为其主持公道，并称不解决其低保问题将上访到底。

听证会上，各参会单位对案情实际调查结果认真研究，发现黄某清的家庭真实情况与其诉求情况不符。充分掌握事实、依据并经评议、合议后作出听证结论：黄某清家不符合享受农村低保的条件。在政策法规和充分的证据面前，经信访调解人员入情入理的解释，黄某清心服口服。

桂平市长陈锦秀介绍，该市推出的信访案件研判机制，主要是针对排查出来的重点信访案件，由市信访联席办、信访局每季度召集相关责任单位召开一次案件分析研判会，逐案进行分析，研究化解问题的措施，有针对性地制定化解工作方案。“推行信访案件研判机制，整合了部门力量，集中了众人智慧，为推动案件有效化解提供了‘把脉\’平台，案件有效化解率由原来50%提高到80%，取得良好成效。”

B 三级调解 为重大项目护航

大藤峡工程征地面积广，有4.96万亩，涉及迁移群众9529人，难免出现矛盾纠纷。桂平市委副书记杨大东介绍，当地将信访工作作为头等大事，于2014年12月9日在大藤峡指挥部成立了工作组，统筹开展大藤峡水利工程范围的信访、调处、政策法规工作。“至今共接待群众来访52批386人次，其中大部分矛盾和纠纷经现场解释得以化解；共收土地山林权属纠纷书面申请81件，已调解成功61件；未经立案即进行调解结束的纠纷168件。矛盾纠纷调处工作亮点就是采取‘三级调解，强化诉调对接\’方式。”

“三级调解”就是一线征地工作组发现矛盾纠纷后即时调解，把部分矛盾纠纷即时化解在地头田间；经一线工作组调解未成功的纠纷，交由指挥部调处组来调解；调处组调解不成功的，指导纠纷当事人书写权属纠纷调处申请书交由当事人所在的镇政府调解。经过三级调解后进入法定调处程序的案件大大减少了。“诉调对接”就是法院积极参与开展诉前调解，引导当事人自愿选择以人民调解方式先行调解，促使矛盾纠纷在诉讼程序之外得到及时化解。

桂平市法院曾先后收到陈某某、钟某某等18名出嫁女诉请参与分配大藤峡项目相关征地款的民事诉状。对这批案件，该法院坚持将工作重心放在诉前，积极引导出嫁女立足长远，从维系亲情、助力家乡建设、维护社会稳定的角度出发，谨慎行使自己的诉讼权力。经过该院及相关部门的努力，最终促使其中的16名出嫁女暂停起诉行为，转而采取其他较为缓和的方式处理自己与娘家人的矛盾，实现法律效果和社会效果的“双赢”。

C  领导接访 让信访方式亲民

“梁局长，你说得很对，我回去后马上召开家庭会议，把家里的房屋财产归属人名字都处理好，接受你提出的意见，动员三女撤诉……”8月30日，上访人钟某某再次与桂平市信访局局长梁家永握手告别。“这是比较复杂的房屋财产纠纷案例，面对这样的上访人员，既要耐心、宽容，又要认真、理性去倾听其诉说，让他们把心里的纠结、苦闷、不解等倒出来，一吐为快。”梁家永说。

市委书记钟畅姿约访桂平二线船闸涉地信访群众代表、市长陈锦秀约访新能源汽车项目上访群众代表等，进一步畅通了群众的信访渠道。近年来，该市推行领导干部接访下访正副班机制，将45名四家班子处级领导全部安排轮流接访，每天一班、每班一正一副两个领导，从2014年至今，市领导每年接待群众来访近100批次；每天两名处级领导到市信访局接待群众来访，今年1-8月接待来访共32批168人次，接访下访25批128人次，下访约访8批次52人次。

2016年，石龙镇村民彭召芳（化名）反映，自2011年起，铜山村约有90多亩土地因建设贵梧、桂来高速公路被征用，高速公路已通车两年，被征地村民仅得到72亩土地征地补偿款，请求政府协调落实21亩土地征地款，并给予相应的生活保障问题。市政府专门成立工作组，值班的常务副市长蒙家坤多次召开协调会并实地调查，找到问题的根源，原来是该村提供的征地田亩数目与石龙镇高速办掌握的数据有出入，导致征地款未能依法依规按时发放。经调解高速办明确情况后，立即把所有征地款全部拨到所有被征地农民的账户，上访人彭召芳的信访诉求得到解决。

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