桂平市着力打造“维稳基石工程”升级版

本报讯（记者梁启勇实习生梁舒瑜）春种一粒粟秋收万颗子。2015年以来，桂平市信访维稳工作连创佳绩：连续保持进京“零”非访，在党的十九大期间实现进京赴邕上访“双零”目标，2018年全国两会期间又实现了“五无”工作目标，呈现了“人口多、信访量大、进京访少”的良好局面。群众安全感持续提升,2017年度为93.44%，高出全区平均值的0.33个百分点。社会稳定八项工作动态在全区的排名，由2015年第91名提升到2016年度第29名、2017年度第8名。投资380多亿元的大藤峡水利枢纽工程，实现了和谐征地、文明拆迁、和谐建设的目标。这个成绩的取得，得益于桂平市领导高度重视“维稳基石工程”建设，把“维稳基石工程”创新发展列入市委、市政府的重要议事日程，以落实“六项保障”，推行“八大机制”为抓手，着力打造“维稳基石工程”升级版，夯实了信访维稳工作的基础。

落实“六项保障”，筑牢“维稳基石工程”基层基础

针对在推进“维稳基石工程”中，市、乡镇、村三级维稳工作平台软弱涣散、基础不牢固等问题，桂平市下大力气加以整顿，全面强化“六项保障”，筑牢“维稳基石工程”基层基础。

强化组织机构保障。进一步完善了26个乡镇群众工作中心、432个村（社区）群众工作站和52个市直职能部门“维稳基石工程”组织机构。一是制定相关考评办法。重新制定、完善市群众工作部（群联部）及乡镇群众工作中心、村群众工作站的管理制度及考勤、考评办法，实行各乡镇、市直各单位“维稳基石工程”工作与年终绩效考评挂钩。二是实行市群联部工作人员年终考核制度。年终先由市群联部考核评价后，出具意见给所在单位作出综合评定。

强化领导力量保障。一是对乡镇群众工作中心主任进行大调整，重点使用事业心强、有培养前途的年轻干部。二是强化乡镇信访维稳副书记的提拔和交流力度。在2016年乡镇换届中，5名信访维稳副书记进入乡镇领导班子实职岗位。三是对群联部领导进行调整。市群联部设专职副部长6人，市调处办主任进入了群联部领导班子。

强化专职人员保障。一是重新调整充实群联部人员。重新从国土、人社、水利、林业等17个重点部门物色、考核、选调30人到市群联部工作。选调到群联部的工作人员必须专职，不能再安排或抽调从事其他工作。二是重新调整充实乡镇群众工作中心工作人员。乡镇群众工作中心专职人员全部达到6人以上。三是完成了信访维稳专职人员的配备任用工作。四是明确了两名村干部专门负责村级群众工作站的信访维稳工作。

强化工作津贴保障。一是全市26个乡镇群众工作中心主任及104名从事信访维稳工作的专职人员全部享受每月235元信访工作津贴。二是村群众工作站人员每年每人享受1200元信访维稳工作补贴。

强化工作经费保障。市群联部、群众工作中心和群众工作站的工作经费全部列入市年度财政预算，乡镇群众工作中心和村级群众工作站的工作经费统一划归由市委政法委设立的专户统一管理，分乡镇独立核算，由乡镇群众工作中心统一报账，确保专款专用。一是市群联部工作经费由每年的20万元提高到50万元。二是乡镇群众工作中心工作经费由每年的4万元提高到14万元。三是村级群众工作站工作经费每年0.2万元。

强化办公场所保障。完成了群联部的整体搬迁和基础设施大建设；完善了乡镇群众工作中心办公场所设施建设；加强了村级群众工作站建设。

创新“八大机制”，推动“维稳基石工程”出新成效

2017年9月，桂平市群联部挂牌成立。群联部着眼于“维稳基石工程”创新发展，以推行“八大机制”为抓手，推动信访案件和矛盾纠纷的化解。

推行领导接访正副班机制。全市四家班子40多名处级领导全部安排轮流接访，每天一班，每班两个领导，一个正职，一个副职，避免了因特殊情况领导不能到位而出现空档现象，确保每日的重点信访案件均有市领导过问和督办。乡镇参照市级落实了领导接访制度，确保每天有一名乡镇领导轮值接访群众。

推行重点问题排查机制。由市群联部牵头，每季度开展一次重点信访问题大排查活动，并按“一案一策”要求建立台账，做到“底数清、情况明、信息通、责任实”。

推行化解重点问题责任机制。落实化解重点问题的包案领导、责任单位和责任人，将案件化解责任逐一落实到具体单位，明确到具体责任人。责任部门与市委、市政府签订信访维稳工作责任状，对发生越级上访、集体访等情形的责任单位扣减年终绩效考评分值。

推行疑难案件研判机制。对排查出来一时难以化解的重大疑难案件，由市领导主持，市群联部召集相关责任单位每季度召开一次案件分析研判会，逐案进行分析，研究化解措施，制定化解方案，落实责任部门限期化解。

推行联合调处工作机制。对跨乡镇跨部门或影响重大的案件，由市领导亲自组织相关部门进行联合调处。近年来，桂平市年均联合调处的重大案件有30多件，其中市领导亲自主持开展联合调处的案件超过50%。

推行案件复查工作机制。2013年，桂平市成立了信访事项复查委员会，及时将有关信访事项纳入复查渠道，逐步规范信访事项办理程序，并引入律师等第三方参与信访复查工作，依法按程序复查信访事项，有力推动“案结事了，息诉罢访”，有效终结无理闹访行为。

推行案件听证评议机制。对一些重复访、缠访、闹访的信访案件，推行听证评议终结机制，确保案件依法终结。

推行督查督办工作机制。2015年以来，桂平市由市群联部牵头组成4个督查组，每组由一名处级领导带队，对各乡镇及信访联席成员单位每季度督查一次，并将督查结果在全市“红黑榜”中排名通报，并与年终绩效考评挂钩，产生了鼓励先进、鞭策落后的良好效果。

群联部成立以来共受理群众来访636批2812人次、来信194件次，化解信访积案140件，调处矛盾纠纷50多件。案件办理群众满意率达100%。特别是在2017年信访维稳“百日行动”中，化解了102件重点积案，案件化解率达100%，息诉罢访率达90%以上。

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