“小县城”成了“大都市”——贵港市科学发展跨越发展启示之三

陈健民 刘 艺

“马路两三条，路面满是坑，烟尘满天飞，牛粪墙上晒，牛车街上跑，母猪上茶楼。”这是县级贵港市市区给人的印象。

升格15年，弹指一挥间。地级贵港市令人刮目：中心城区由18平方公里扩大到53.61平方公里，城区人口由20万增至50万，城镇化率由23.3％提高到37.8％，城区房地产开发投资猛增85.5倍，中心城区污水集中处理率由零提高到75％，成了宜业、宜游、宜商、宜学、宜居的现代化大都市。

6月的贵港，公园溪河蜿蜒，碧波荡漾；街道绿树成荫，鸟语花香，高楼林立，商业繁荣，车水马龙。

高标规划 坚守蓝图

15年前，“弹丸之地”的贵港城区，没人能说出标志性建筑，惟一给人留下印象的就是火车站。

基础差但追求不低。地级市建立之初，贵港市委、市政府高瞻远瞩，把城市发展科学定位为：建设桂东南区域中心城市、广西重要的现代化内河港口城市、富有南国特色的宜居生态园林城市！

于是，上海同济大学、上海交通大学、中国规划研究院、广西城乡规划设计院等区内外一流的规划设计单位通过竞争择优，参与了贵港的城市规划设计，编制了《贵港市中心城区总体规划（1996－2015）》、《贵港市“十五”城镇发展规划》，以及城北片区、城西片区、江南片区等十多项片区规划。

为适应快速发展的变化，2008年6月，贵港市又委托北京清华城市规划设计研究院，启动贵港市城市总体规划的修编工作，并广泛邀请市民参与。在《贵港市总体规划（2008－2030年）》（征求意见稿）向社会公示后，数千市民建言献策，提出修改意见200多条，使修编后的规划更体现民意：中心城区绿地更多，博物馆、档案馆、图书馆、文化体育中心等城市公共配套设施更齐全，其中规划的公园就有26个之多。

高水平的规划出炉后，为切实维护规划的科学性、严肃性和权威性，贵港市委、市政府强化“规划就是法”的意识和规划的龙头作用，做到“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋、实施一道令”。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自调整规划。

为此，贵港市打破了“书记调动，规划重弄”的怪现象，做到一届接着一届干。15年来，贵港市委书记换了3人，市长来了7任，城市建设却始终坚持总体规划图。

“在贵港，城市规划，局长说了不算，书记市长说了也不算。”市委书记赖德荣说，“专家说了才算。” 

“一项产业发展的失误，或许五年十年可以调整过来。一个城市规划的失误，很可能十年百年难以弥补！”贵港市市长李宁波时常把这句话挂在嘴边。今年，贵港市财政又拿出2000多万元，用于城市规划设计。 

民生优先 建市为民

漫步在贵港人引以为自豪的“城市客厅”——新世纪广场，随处可见群众或散步聊天、追逐嬉戏，或玩健身器材……”这真是民生思维经营城市的杰作！”甘肃省定西市党政领导6月上旬参观考察后如是说。

“城市要更好地为市民服务！”赖德荣说。民生思维经营理念转变带来了投入方式的转变。为引资改善民生，贵港市可谓妙招频出。

“你看，这‘荷香千里\’雕塑群，是花了400多万元请四川美院的教授创意完成的。贵港市筹办了一台热热闹闹的晚会，发动各大企业和能人认捐这些雕塑，一个晚上就回笼资金了。”贵港市住建委负责人介绍，“还有这郁郁葱葱的树木，市委书记、市长带头发动认捐，每一棵树木都有‘主人\’，政府没掏腰包，却营造了这醉人的美景。”

就这样，通过运用市场化运作模式，（下转第三版）

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