和谐稳定也是生产力——覃塘区黄练镇实施“维稳基石工程”纪实

本报记者郑瑞福  李园园通讯员覃伟  莫惠华

4月9日是覃塘区黄练镇群众工作中心书记接待日，记者当天来到现场，只见一企业老板紧紧握住镇党委书记黄德佳的手，连声感谢镇党委、政府热心帮助他调结了一起涉及500万元的经济合同纠纷，使企业得以恢复正常生产。

这是黄练镇抓好维稳工作促经济社会发展的最近事例。黄德佳介绍，该镇把调处矛盾纠纷作为实施“维稳基石工程”的重要内容来抓，2011年以来调结各类矛盾纠纷共186起，没有群发性、突发性矛盾纠纷案件发生，荣获2011度全市维稳工作先进。

地处贵港市西大门的黄练镇，是壮族集聚地，毗邻南宁市宾阳县、横县，长期以来，跨县（区）、跨乡镇纠纷较多，近年来重大项目建设引起的矛盾纠纷也不少，维稳任务十分繁重。

去年以来，黄练镇新一届党委、政府领导班子抓住重点，攻坚克难，下决心破解维稳工作瓶颈。

——开展书记接访活动，把上访变走访。去年1月19日书记接访活动日，镇党委书记在接访岭岑村民代表时，了解到该村10、11、12村民小组与莫村相邻的1300亩山地因权属不清，1966年开始双方就吵闹不断，前段时间因砍伐争议林双方差点动起武来。镇党委、政府当即组织工作队分头进村入屯下访，搜集历史资料，找到了当年村干队干“活档案”，到林业等部门查找历史资料，召集双方村民代表协商，最终双方一致同意重新确定山林权属界线，46年的鸡笼山山林纠纷终于以和解方式结案，两村群众冰释前嫌和睦相处。

该镇党委、政府举一反三，在全镇建立了矛盾纠纷排查制度，组织全体镇、村干部排查疏理历年积案。至今年4月13日，该镇共调结历史纠纷积案36起，调结率达到98.7%,明确了7528亩山地权属，使1.87万名村民解除了“纠纷”羁绊，安居乐业奔小康。

——建立矛盾纠纷应急反应机制。为把矛盾纠纷及时化解在源头，该镇建立镇、村、组三级维稳工作网络，增强调处矛盾纠纷能力和反应能力。

今年年初，新朱村委接到信息员反映，有200多名群众到某公司铁路专用线起哄生事。村委立即把信息反馈给镇维稳部门。镇党委、政府启动矛盾纠纷应急预案，组织100多名镇、村干部迅速赶到现场维持秩序，劝解群众。当得知征地补偿款未到群众手中后，镇领导立马通知相关人员到场接受质询，当场查明村民小组长领到征地补偿款后未能及时发放给群众，要求村民小组长限时发放补偿款，从而平息了这起矛盾纠纷。

“突发性矛盾纠纷具有来得快、参与人数多、后果严重等特点，考验政府的应急处置能力。”镇长李家杰对此深有体会。今年以来，黄练镇累计处置、调结了5起突发性矛盾纠纷，防止民事转刑事案件2起、群体性事件3起。

——实行领导干部包案制度。为了时刻绷紧维稳这根弦，黄练镇党委、政府制定领导干部包案制度，规定每名领导干部负责挂点村和分管业务部门的矛盾纠纷调处工作，调动了广大干部主动参与人民调解工作的积极性。

去年12月22日下午4时，黄练社区贡昌屯300多名群众以某铁路项目运料车压坏村路为由，阻拦运料车不给通行。镇政府及时调解，最终以铁路项目施工企业帮助村民另修一条300米长的便道了结，“纠纷路”变成了“便民路”。在此案1个多月的调处工作中，该镇分管维稳工作的负责人从汇报请示、组织群众协商、施工监督验收等，自始至终事事亲为，早出晚归忙了43天。

领导干部包案制度的实行，大大提高了调解效率，仅今年一季度，全镇就调结各类案件63起，调解率达到96.3%。

和谐稳定也是生产力。和谐稳定的社会环境，为黄练镇赢得了发展先机。随着一个个矛盾纠纷的成功调结，一片片山地由“纠纷地”变成了“和谐地、致富地”，也引来了一个个项目落地生根。统计数据表明，与2005年相比，黄练镇去年完成社会固定资产投资、工业总产值、财政收入、地区生产总值分别增8.72倍、1倍、2.93倍、1.08倍。如今，黄练镇已实现村村屯屯通自来水，超过90%的村屯修建了水泥路，七成左右村屯拥有文化室、灯光球场。近年来，该镇连续三次荣获全市科学发展十佳乡镇和全市科学发展进步乡镇称号，财政收入在去年突破1000万元的基础上，今年首季又实现了“开门红”。

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