舞长缨唱平安——记全国优秀人民警察廖增发

本报记者  梁启勇

市公安局桥圩派出所位于贵港市东南部，距贵港市区29公里，是港南辖区一个乡镇大所，没有区位优势，但从2009年7月到2011年4月，在不到两年的时间里，自治区副主席、公安厅厅长梁胜利两次到桥圩派出所视察调研，对桥圩派出所创新社会管理模式的做法给予了充分肯定和高度评价。自治区人民政府、自治区公安厅在全区推广了桥圩派出所的工作经验、做法。 

这是桥圩派出所的殊荣，凝聚了集体的智慧和港南公安分局副局长、桥圩派出所所长廖增发大量心血。 

桥圩派出所是“全国人民满意公安基层单位”，是贵港市公安机关一面旗帜。2008年7月，廖增发到桥圩派出所任职。他继承和发扬“桥圩精神”，不断创新社会管理，使桥圩派出所保持了队伍过硬和爱民为民的光荣传统。2011年3月，桥圩派出所被公安部评为一级派出所。2012年5月18日，廖增发荣获“全国优秀人民警察”称号。 

善于寻找化解难题钥匙 

廖增发善于思考问题，他到桥圩派出所任职就发现一个奇怪的现象：多年来，桥圩派出所对各种刑事犯罪始终保持严打高压态势，在完成各项公安工作目标任务方面，年年都列在分局、市局的前列，然而民警们的辛勤付出却没有达到预期的效果，刑事案件发案数年年处在高位状态。带着这个问题，廖增发深入各村屯调研，发现在诸多治安问题中，土地、道路、山林、邻里等民间纠纷引起的打架案件尤为突出，相当一个时期内，派出所把主要精力和警力用在打击破案上，追求的是破案数和逮捕人数，没有重视民事纠纷案件的调解，导致民事转刑事案件频发。 

找到问题的症结后，廖增发在派出所建立了规范化的治安调解室，以调解室为平台，采取有效措施，积极开展矛盾纠纷大排查大化解工作。一是与镇司法所、村委建立调解联动工作机制，把治安调解与人民调解结合起来，争取矛盾纠纷早发现早解决。二是把调解窗口前移到辖区8个警务室，争取在第一时间处置好第一现场。三是对因民间纠纷引发的案件强调以人为本，人性化执法，在法律允许前提下，能调则调，慎重使用强制措施，减少社会对立面。四是把调解工作与法制教育结合起来，做到调解一件纠纷，教育一片群众。2009年1至6月，桥圩派出所立刑事案件55起，与2008年同期的63起相比，下降12.7%。这是近10年来，桥圩派出所辖区刑事案件立案首次实现下降。 

2009年9月15日，全区人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”工作现场会在贵港市召开。廖增发代表桥圩派出所作了题为《加强矛盾纠纷调处维护社会和谐稳定》的经验发言。桥圩派出所是在广西公安派出所建立调解室、开展矛盾纠纷调处工作中唯一被自治区公安厅树为典型的基层派出。自治区人民政府、自治区公安厅在全区推广了桥圩派出所调处矛盾纠纷工作的经验、做法。 

发展和丰富群众路线内涵 

坚持走群众路线是桥圩派出所的老传统。随着改革开放以来形势的变化，如何做好新时期群众工作成为了公安工作的一个新挑战。廖增发坚持以改革的精神创新公安工作，不断发展和丰富群众路线的内涵。 

在2011年全国公安机关开展的“大走访”开门评警活动中，针对群众反映民警没有案件不下村，群众平时比较少见到警察这个问题，廖增发带领所领导班子成员经过充分调研，及时落实整改措施，提出让派出所民警挂任辖区村干部，民警每个月着装下村两个工作日以上的建议，得到了桥圩镇党委、政府的大力支持。 

2011年5月16日，桥圩镇党委、政府下发“桥发[2011]11号文件”，决定让桥圩派出所民警到辖区25个村挂任村官，加强基层治安管理工作。民警到任后，把群众路线工作发扬光大，深入田间地头，村舍农户，广泛听取和征求群众意见，了解掌握村中治安情况，及时调解矛盾纠纷。同时，向群众通报警情，收集治安信息，及时调整打防措施，提高工作针对性。挂任村官的民警根据所里的部署，还协调各村屯成立了义务治安巡逻队，组织治安巡逻队员开展治安巡逻、参与村中治安管理。 

2011年6月至2012年6月，桥圩派出所挂任村官的民警共调解各类矛盾纠纷42件，通过群众提供的线索破获刑事案51起，查处治安案件212起。通过卓有成效的工作，桥圩镇农村地区刑事案件发案数同比下降8%，治安案件发案数同比下降9.2%，群众安全感和满意率明显提高。 

创新服务管理新路子 

民警挂任村官后，很重要的一项工作就是走访群众，但由于村民外出打工或务农了，村民家里往往是“铁将军”把门，使得走访的民警常吃闭门羹，不得不重复走访。有时候在村头巷尾走访群众时，群众因有所顾忌不敢畅所欲言，使得走访的效果大打折扣。困难面前，廖增发发动民警集思广益，积极寻找对策，如何在服务中实现管理，在管理中体现服务。民警认为，辖区很多群众家中装了宽带，如果利用网络资源倾听群众意见，效果会更好。廖增发觉得民警的想法十分可取，是创新服务管理的新渠道，于是采纳了民警的建议，率先在桥圩派出所创建了全市公安机关第一个网络警务QQ，将派出所QQ和民警QQ以公开信的方式发放到辖区机关、学校、企业、个体商铺和每个村屯，利用QQ与群众联系，及时了解群众对公安工作的意见和建议。同时，在网上公布辖区案件情况、治安动态，提醒群众采取防范措施。 

在2011年日本大地震核泄漏事件引起的食用盐抢购事件中，桥圩派出所掌握信息后及时调查了解并将情况及时在网上发布市场食用盐供应充足的正面信息，有效消除了群众恐慌情绪，使得桥圩辖区食盐市场整体平稳，没有出现商家囤积、群众抢购的现象。 

目前，桥圩派出所警务QQ的Q友量已达200多人。民警通过群众在QQ上提供的线索侦破了一批刑事案件，消除了一批社会治安隐患，取得了良好的社会效果。

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