荷城市政论坛（第一期）

编者按

从今年起，市委市政府全面实施“三年目标任务行动计划”。“城市美容计划”是“三年目标任务行动计划”的重要组成部分，市政管理论坛是市民参与“城市美容计划”的重要平台。为贯彻落实市委、市政府“三年目标任务行动计划”，广泛地听民声、纳民意、集民智、聚民力、解民忧、护民权，组织广大市民积极参与城市建设和管理，奋力打造西江流域核心港口城市，市市政管理局于8月24日举办第一期市政管理论坛，主题为“如何管理临时摆卖摊点”。论坛邀请了市人大代表、政协委员、退休干部、新闻界人士参与。现将部分代表的发言材料刊发，以飧读者。

论坛计划每年举办四期，一方面，安排市民登台演讲，发表看法；另一方面，邀请国内知名学者开设讲座，传经送宝。欢迎广大市民建言献策，来函来稿，我们将在本报“城市美容大家谈”栏目刊登。

■黎寿光

如何管理临时摆卖摊点走访日记

8月16日，星期四，阵雨。今天，接市市政管理局的电话，邀请本人出席下星期五举办的荷城市政论坛，主题是：如何管理临时摆卖摊点。还说要提交论文。这是个难题啊。

退休十年，写论文之举，早已马放南山，刀枪入库。现只潜心研究唐宋诗词，打发时间，安度晚年。今既有邀，总得有个交待，但是，放空炮无用，先踏景采风，再作理论。

8月17日，星期五，阴天。今天，走访启程，第一踩点是：安居市场。我从荷城新苑出发，绕经新世纪学校门前道路，再抵达安居市场。发现新世纪学校东侧，有五个临时摊点，学校西侧，有三个摊点摆卖，问他们为什么不进入安居市场，回答是，去迟了无位置。

我疑惑，真有其事？我直达安居市场看个究竟。粗略数一数，尚有摊位80多个是闲置的。

殊不知老太婆也会说假话。

8月18日，星期六，雨。

今天，去看看富士新城市场。富士新城市场给我第一感觉是：市场状况混乱。是还没安排整治，还是这里占街巷摆卖不影响交通、不影响市容，不需要整治？

但仔细看看，我觉得大有改进的地方。例如市场内尚有将近一百个摊位闲置着。而现在肉类、鸡鸭、鱼类和菜贩在街道摆卖的，几乎都是从市场搬出。如请他们回来，对号入座，这样既发挥市场设施作用，又能减轻占街道摆卖的压力，还能减少环境污染，不知可否？如此整治，不知有什么困难没有？

8月19日，星期天。阴天。

今天，去看三合市场和北门市场。

上午7点多钟，乘公交车出发。路上，我心想，过去，三合市场门前的解放路，是农民自产自销农副产品的主要场所，也是蔬菜批发中心，每天上午，这里的交易是很热闹的。不知现在情况如何？

近八点钟，我到达现场，一看，傻了眼，解放路上，只有行人，没有摆卖，车水马龙。

再仔细一看，从解放路与江北大道交汇处至三合市场门口的路段上，尽是菜头菜脚，污泥、废纸等狼藉匝地。两个环卫女工，默默地打扫。我上去问，阿姨辛苦了，卖菜的呢？她们说，卖菜的要在七点半钟之前卖完收摊，卖不完也要搬到菜市场去卖了。

原来如此，看来，菜贩、菜农们的时间表是蛮厉害的。

我沿着解放路向南走，去看北门市场。因为很久没走这条街了，这一走，令我惊喜，解放路两边的商店不再占道经营了。全路段干干净净，畅通无阻，市容市貌大改观。

解放路与建设路交汇的十字路口，临时摊点也全部撤走，令人感到，路口开阔了，天空亮堂了，空气也新鲜了。

进入北门市场的建设路段，过去人乱走，车乱停，摊乱摆，现在怎样了？靠市场方向，铺设了地板砖，全路段的临时摆卖摊点，都在铺地板砖场地内摆卖，整然有序。

真的是管与不管大不一样。

但，北门市场西面，南方商场门前，上午十点多钟，仍有十多个摆卖摊点，不知是允许还是乱摆。

8月20日，星期一，多云。今天我再访三合市场，看看临时摆卖，如何买卖，如何收场。

早晨六点半出门，六点五十分到解放路，真真正正目睹了临时市场。

临时摊点从解放路与江北大道交汇处，延伸到友谊商场门口。人山人海，卖的买的，人头攒动，可热闹了。经营者有席地而摆，也有凭车而卖。整个交易过程，买卖双方，似乎都有一个共同理念：快。

七点十五分，较大摊位的，已开始收拾货物。我问了一个摊主，“怎么收摊了？”他说：“现在不收，等下就来不及了。”我又问了一个直接踩三轮车经营的妇女，人家收摊了，你怎么不收？”她说：“收呀！不急，我货少，走得快，莫急。”说曹操，曹操就到。约七点三十分，着装整齐的市政监察人员，三十多人，陆续由解放路南走来。走在前面的和蔼可亲的告诉小商贩们快收摊。走在后面的根本不用说话。小商小贩们心领神会，以最快速度回应。结果，仅用二十分钟，到七点五十分，全场清理完毕。

晚上，我将我所见告诉家人，大家都为之而高兴。问我，清场之后，菜贩菜农到哪去了？

8月21日，星期二，阴天。今天，我带着“菜贩菜农到哪里去了？”这个问题，第三次访三合市场。

我从三合市场正门进去。市场里，给我的印象是：整洁。原来乱糟糟的干货区和蔬菜区，都划定了摆卖界限。商贩们都在线内摆货，全场整齐划一，美观实用，道路畅通无阻。在解放路撤回的菜贩，都归原位了。

市场北面的小街巷，原来路面坑坑洼洼，污水横流，乱摆摊点，市民怨声载道。现在铺上了沥青路面，十分干净舒畅。菜的摆卖，另开辟了一个露天菜市，菜农们和买菜的，在那里高高兴兴的讨价还价。我问了一个卖莲藕的菜农：“今天拿多少莲藕来卖？”她说：“有五十多斤吧，七点多钟在解放路卖了一半，现在回到这里卖。”又说：“你要吗？帮衬帮衬呀！”我说：“好呀！你帮我选。”选了三元钱的藕，过称后，还送我一节藕，说：“是自家种的，又香又粉，吃了，明天再来买。”

8月22日，星期三，阵雨。昨晚下一夜的雨，今早的雨，得意不饶人，仍下着封门雨。我想，下着雨，菜农们不会冒雨在马路摆卖吧？不过还是眼见为实。

8点15分，我到达安居市场对面马路上看，果真出人意料之外，居然有七位戴雨帽，穿雨衣的菜农在摆卖。

我问了一位在电瓶三轮车上经营的妇人：“下雨了，为什么不进市场去卖？”她说：“进市场去卖是好，就是怕电瓶被偷。”

我又问了一位冒着雨坐在马路护肩石线上经营的老妇人：“阿婆，你那么老了，进市场卖不好吗？”她说：“市场太暗，睇冇见。”

啊！原来如此……

8月23日，星期四，多云。因时间和条件有限，我只走马观花，访了这四个市场。我想我所看到的，很可能都是表面现象，或可能都是虚假现象。对我来说，有机会带着“如何管理临时摆卖摊点”的问题，去看看这些表面现象，已经很满足了。只可惜未能与市政监察人员面对面交流，探讨探讨“临时摆卖摊点的界定与管理”、“临时摆卖摊点存在的必然性与必要性”、“管理好临时摆卖摊点在精神文明建设中的地位与作用”、“临时摆卖摊点的管理原则与服务”等等。

现就本人走访所见所闻，对“如何管理临时摆卖摊点”的问题，谈几点肤浅认识：

一、我三访三合市场，觉得管理三合市场的市政监察部门有改革开放精神；有服务经济、服务市民的精神；有任劳任怨、默默奉献的精神，应予肯定，总结提高。

二、要管好用好市场现有设施。如富士新城市场临时摊点那么多，而市场内却摊位闲置，这是不好的现象。实际上，现在散在街道上摆卖的肉类、鱼类、鸡鸭类和部分蔬菜摊都是从市场搬出去的，能不能动员动员，回到市场里来。如实现的话，我想富士新城市场将成为模范市场。

三、要增加投入，加大管理力度。临时摊点的存在，是经济社会的必然产物；临时摊点的管理好与否，是一个城市文明程度的标尺之一。所以加强管理临时摊点摆卖，这也是政府促进经济发展、推进稳定、关心民生的一件大好事。取之于民，用之于民，建议政府不仅要关心，而且要投入，给予必要的装备，改善市政监察人员的工作条件，使临时摊点的摆卖得到更有效的管理。

四、加强服务，防止反弹。经营者担心存放的车辆等物被偷，反映市场内灯光太暗的问题，这是实际问题，应予以重视。如管理安居市场的市政监察人员，做了大量工作，动员了绝大部分菜农和其他经销者进入市场摆卖。那老妇人因灯光太暗，结果又溜出来了。我想，这应是反弹迹象，要引起我们的重视，不能因服务态度、保安和灯光问题引起反弹。市政管理监察的同志们再辛苦一点，研究研究，集思广益，寻找一个更科学的管理手段。

另外，市政监察工作人员，天道酬勤，埋头苦干，长期加班加点，我想，这不是上策，不是我们的追求。要有张有弛，有理有节才是我们的理想。建议各级政府要关心和爱护他们，市民要理解和支持他们，共同把临时摆卖摊点管理好。

市政监察同志们，我一介布衣，白发老头，向你们献上一首诗，表达我的敬意：

一身正气写春秋，两袖清风敢斗牛。

洒汗栽花添异彩，裁红剪绿誉神州。

（作者系市人大常委会原秘书长）

■姚发璇

成绩著昭昭  求索路漫漫

地级贵港市成立以来，贵港市市政管理工作取得了辉煌成就，得到了广大市民群众和外来人士的广泛好评。但是，在取得成绩的同时，我们也要看到管理中的不足，这些不足主要体现在市容市貌的管理上，具体表现在主次干道上乱摆乱卖现象比较严重上，这些现象直接影响了城市容貌和城市品味。结合贵港市的具体情况，我就如何管理临时摆卖摊点提出如下粗浅的建议：

一、强化一个理念——民生权高于市容权、秩序权，管理要避免简单化、粗暴化，强调人性化、科学化。相信群众的创造性、自律性和能动性。

二、保障一个制度——在实际的管理工作中，我们发现，尽管我们制定了一些制度和标准，但是在市容市貌管理上还是容易出现漏洞，乱摆卖、占道经营等现象层出不穷；还有明确我们市政监察支队作为城市管理行政执法主体后，对于市容市貌的管理没有细化，为了理顺管理机制，我们需要规范化的法律法规做为支持，才能解决临时摊贩的非法化问题。

三、采取一套措施——把市区主要街道、非主要街道、小街小巷等区域划分为严管地段、控制地段、监督管理地段和疏导地段，实行分类管理。

在非主要街道和小街小巷，推行定时段开展摆卖，大力发展夜市、周末跳蚤市场和创意作品市场等，总体原则是在“双规(规定时间与规定路段)”条件下，在“三不”(不影响市民交通出行、不影响市容市貌、不影响市民正常生活秩序)的前提下，可以允许摆卖，并就地引导入场入室和划时段、划地段经营。所有临时设置摊点主要面向下岗、失业、残疾的困难群众进行招租，通过统一要求、统一标准、统一管理便民点，能较好解决一部分下岗、失业困难人员的生计问题，同时方便了周边群众。

四、实施多元管理——管理主体可多元化，核心管理主体是监察支队、街道办以及居委会，辅助管理主体是临时摊贩自治组织、业主委员会或居民代表等。管理主体主要工作一是机动巡查，及时发现和纠正违反市容市貌管理规定的行为；二是集中整治和定点管理，这主要是解决一些乱摆卖、占道经营等热点难点问题；三是实施临时摊贩管理登记制度，有些地段由于摊位少于摆摊者，可以实行先登记后调查，有些地方摆摊者可以轮换等；四是实行公示管理。增加管理的透明度，提升管理人员的责任感，并接受社会和广大市民的监督；五是实行网上举报机制，对管理人员收费不开票，吃、拿、卡、要行为进行网上举报，对群众举报核实后，对当事者按有关规定严肃处理。六是实行问责制。对支队和各大队领导分管的地段定期进行检查考核，对所管地段排名挂黄牌，对连续三次检查都挂黄牌的，采取组织纪律给予问责，或调整工作岗位，以提高工作责任心和岗位危机感。

由于城市的扩容与民生生活的冲突，我们有关部门在考虑市容发展的同时又兼顾了民生生存的空间，这样相信我们更多的市民理解执法难和民生难，也只有这样，我们的群众即使在受到合法执法主体处理时，也会心服口服。当然，我们靠临时摆卖摊点为生的摊主们也应该自觉遵守城市管理法则，多一些理解和支持执法部门，共同推动城市容貌景观和城市秩序的根本好转。

（作者系市政协委员，市垃圾处理场场长）

■骆泽昌

运用财政手段为低收入者提供经营场所

城市需要商业，商业需要经营场所。规范有序的市政管理，就要打击随意占用公共场所的乱摆乱卖违法行为，这早已成为社会共识。近年来，随着贵港市城市建设的发展，一大批房地产开发项目纷纷建成，在城市建设力度加大的同时，不可否认的是，各种商业场所的场地成本也在快速提长。现在贵港市城区乱摆乱卖的摊主大多是下岗职工或进城务工农民，大部分是家庭困难人员。固然，这些人的违章占道经营确实严重扰乱了市场秩序和交通秩序，有关部门着力整治打击，有法可依，也很有必要。但应当看到，城市乱摆乱卖现象已成为顽疾，究其原因，并不是执法部门没有手段与能力整治，主要是执法机关或地方政府考虑到这些占道经营的低收入者的稳定问题。所以，在整治打击过程中就有这样那样的顾虑。另一方面，这些乱摆乱卖者也看到了政府或执法机关的这一顾虑，故就经常玩起了猫捉老鼠的游戏，乱摆乱卖现象就治一阵好一阵，反反复复周而复始存在。

现在强调创新社会管理模式，我认为，对于城市乱摆乱卖问题的根本性解决，地方政府财政拿出一定的财力支持是现实的。在这方面，可以借鉴广东禁摩的做法，疏堵结合，地方财政每年拿出一部分资金，建设改造一些专业经营场所，交由政府的市场建设服务机构管理，在一定时期内（比如三年）限定摊位租金（如按市场价的一半），通过公开公平公正的形式租给城市现占道摆卖的低收入者，引导他们从事合法经营。另一方面，也可结合新区开发及旧城改造，在政府审批房地产项目时，要求业主同步建设类似的专业商业场所，也委托政府的市场建设服务机构管理。由政府财政对企业或政府市场建设服务机构进行一定的补偿，从而从机制上保障这种疏导模式的可持续性。有了这种真正为民办实事的疏导模式前提，有关部门再理直气壮地强化监管，相信乱摆乱卖现象会得到明显改变。

（作者系市政协常委、市商务局副局长）

■叶华涛

坚持依法管理临时摆卖摊点

规范管理临时摆卖摊点是市委市政府提出“城市美容三年计划”工作目标之一。为了有效管理好中心城区临时摆卖摊点，必须坚持依照《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》进行管理，现就如何依法管理临时摆卖摊点，谈几点意见。

一、依法规划摊点管理目标

临时摆卖摊点是现阶段社会经济发展的产物。由于当前贵港市的市场容量还不能满足经营者和市民群众的需要，《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第十七条规定，明确城市人民政府要根据群众生活需要，在城市的非主要街道规划设置临时的购物、饮食、修理、理发、补鞋、洗车等群众日常生活密切相关的便民摊点。同时，明确了城市人民政府规定的主要街道不得占道摆卖摆摊，沿街叫卖。为了利于城市管理，又方便市民生活，必须规划好临摆卖摊点管理目标。

近期目标是取缔主要街道的临时摆卖摊点，在非主要街道统一安排便民摊点。结合实际，规划好中心城区非主要街道临时摆卖摊点的位置、经营范围类型、数量，合理设置夜市饮食临时集中街、小百货临时摆卖集中街、节庆物品临时摆卖街等。为依法管理临时摆卖摊点提供法定的依据，只有这样，才能保持良好的市容环境和交通畅通，又方便市民群众生活。

远期目标是逐步取缔临时摆卖摊点，打造2-3条具有贵港市特色的步行街。

二、依法开展宣传教育

临时摆卖摊点是城市管理的重要工作之一，事关城市形象，事关社会稳定，事关经济发展，事关群众利益。为了创造良好的生活环境和工作环境，服务好市民，我们依法广泛宣传与临时摆卖摊点管理相关法律法规规章及临时摆卖摊点规划，让广大市民全方位了解和认识，人人皆知，依法保障市民的知情权和监督权，争取广大市民包括摊点业主的理解和支持。

三、依法整治临时摆卖摊点

一是依法执法、严格执法、文明执法。在对临时摆卖摊点管理过程中，执法人员要坚持做到亮证在先，告知在先，教育在先；实施行政处罚时，做到适用法律正确，处罚依据的事实准确，程序合法，罚款额度合理。坚持教育为主，耐心宣传相关法律法规，劝告时要晓之以法、动之以情，消除对立情绪。对屡教不改、我行我素的，甚至暴力霸占街道摆摊，严重影响市容，阻塞交通的，坚决予以取缔。

二是集中整治和常态化管理相结合。分阶段、有步骤地进行市容市貌环境综合整治，按照“整治一段、管好一段、巩固一段、提高一段、逐步实现长效管理”的工作要求，采取“堵”、“疏”相结合的办法进行集中整治，然后实行严格的日常管理，从而有效维护良好的市容市貌和环境卫生，为市民群众提供整洁、优美的工作、生活环境。

三是建立与临时摊点业主沟通的机制。首先，了解、掌握临时摊点业主的基本信息、经济来源等状况。其次，了解临时摊点业主的需求，听取他们对政府工作的意见。其三，实行照顾政策，对生活比较困难，并且在平时积极配合管理的业主，在规划安排集中摆卖街时，优先安排摊位。只有充分的沟通，才能消除临时摊点业主的对立情绪，达到人性化管理，实现和谐社会。

四是建立违章业主学习制度，当摊点业主屡次违章，可以要求其到市政管理部门学习法律法规规章，并作出书面承诺；对屡教不改者，先进行行政处罚，后再强制其学习、作出书面承诺。

四、依法监督临时摆卖摊点

对违反《城市市容和环境卫生管理条例》及其广西实施办法和《城市道路管理条例》规定的违章行为，进行检举，人人有责。一是发挥行政执法监督作用。市政管理监察专业队伍要依法对临时摆卖摊点进行监督检查，不按规划审批摆卖的临时摊位要当场纠正。二是建立新闻媒体、市民群众的监督机制。通过“市民参与”工程，加强与市民群众的沟通，鼓励市民群众举报、投诉与监督临时摆卖摊点违反市容环境卫生、道路管理等的违规行为。三是建立投诉应急机制，详细登记新闻媒体监督的情况和市民群众反映情况，及时指定专人处理纠正临时摆卖摊点违规行为，及时向社会公布处办结果，提高市民群众参与监督的积极性。只有这样，才能形成人人参与管理、人人监督的良好氛围。

（作者系市市政管理局市容广告科科长）

■韦武红

实施“四化”模式规范临时摆卖

贵港市市政管理监察支队于2011年4月组建成立。一年多来，市政管理监察支队坚持以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为先导，紧紧围绕打造西江核心港口城市的总目标，支队按照“分片编队，分班轮值，大小班交替、16小时巡查、365天执勤，合理安排轮休”的工作思路，大力实施“四化”模式，规范临时摆卖行为。

一、目前贵港市临时摆卖摊点管理工作难点

（一）市场容量难满足。贵港市专业市场规划及建设相对滞后，目前的专业市场已远远无法满足市民的日常需求，直接导致了流动摊贩的出现和与之带来的市容市貌管理问题。比如旧城区防洪堤的拆迁建设、甘化市场的拆迁；新城区专业市场缺乏等，使整个中心城区的市场容量不够，容纳不下那么多摊点，摊点溢出市场，下岗职工、进城农民的一些摊点也顺势占道经营。目前，单单旧城区，就有将近1000个临时摊点，密集地集中在建设路、解放路摆摊设点，有的地段甚至形成马路市场，给市政管理带来很大的难度。

（二）流动摊贩难控制。一是早、晚流动设摊屡禁不止。流动摊点利用工作空档，在部分市民集中的区域、公园、休闲场所和学校周边，迅速形成摆卖的规模，增加了市政管理的难度。二是市政管理执法主要以教育规劝摊贩为主，处罚为辅，但流动摊点依法经营意识以及整体文明素质比较薄弱，屡劝不改，反复、回潮现象十分明显。三是使用三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。由于三轮车、手拉车机动性强，逃逸方便，往往是执法队员在这边管理，他又撤到另外的街道摆摊，管理起来难度很大。

（三）部门之间难协调。对流动摊点的整治，工商、商务、市政、卫生、公安交警等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但目前基本形成市政部门孤军作战的现状。在管理中有些职责又不属于市政部门职责范围，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。

二、临时摆卖摊点管理对策和措施

市政管理监察支队针对临时摆卖摊点管理存在的难点进行了认真的分析与研究，结合贵港市目前的实际情况，创新管理模式，推行“四化”管理措施，并取得一定的成效。

（一）互动化宣传。

1.加强网络舆论引导，提高社会认同度。

当前城管部门处于一个“形象不佳”的尴尬境地，大量有关城管暴力执法的新闻频见网络，不理解城管工作的人纷纷指责城管，批评城管的工作方式。针对这种情况，市政管理监察支队打破以往的宣传方式，把网络舆论引导能力建设摆在突出的位置，充分利用现代传媒手段，通过广泛的宣传引导吸引公众参与城市管理，营造共管共建的工作格局，以降低管理难度，增强管理效果。一是开通了市政监察QQ、在贵港各网站注册ID，宣传相关法律法规、管理信息，回复市民问题等，在市市政局开通新浪微博后自动纳入统一管理。二是在利用新闻媒体、张贴整治通告、发放宣传资料进行宣传的同时，借助市政开通新浪微博、12319市政热线的舆论平台，与市民进行直接的宣传、交流、反馈等。三是组织贵港本地网站的网编、部分网民到市政管理监察支队零距离体验市容管理，走进市容管理的第一线，亲身体验到这些平时接触不到的环节，让他们对市容管理工作有了新的认识，增强对市政管理监察工作的认同感。

通过以上的努力，出现一些积极的变化，越来越多的市民开始关注城市市容管理、支持市政监察工作。

2.召开摊点业主座谈会，增加对方信任感。如在今年上半年，市市政管理监察支队分别召开了中心城区、建设路、解放路、报刊亭（便民亭）摊点业主会议，传达贯彻市委市政府对市容市貌的管理工作部署，听取业主对市容管理工作的意见与建议，争取业主对市政管理监察工作的理解、支持。

（二）分类化管理。

针对贵港市乱摆乱卖现象严竣的问题，市政管理监察支队根据街道的功能分类制定管理措施，对临时摆卖摊点摆摊设点的时间段不同、种类不同、地段不同的特点制定分类化管理。

一是严禁在中心城区主要街道乱占道摆卖，杜绝重要公共场所乱摆乱卖行为。对金港大道、迎宾大道、江北大道等10条主要街道的乱摆乱卖行为进行重点治理。

二是非主要街道要实现有计划地规范占道摆卖，做到统一集中，管理有序。如解放路、江北大道东段和建设中路的占道摆卖，根据实际，在相同的区域，不同街道或路段，不同的时段，在不影响交通安全的前提下，适当安排一些集中摆卖摊点，统一安排、集中管理。

三是根据长期治理的难点问题，把当前严重影响贵港市市容市貌的建设中路、解放中路、江北东路、石羊塘中路、富士新城路口、六八村路口和191路口等地段作为重点整治范围，集中力量，分阶段，分批次，解决上述路段容貌秩序脏、乱、差问题。

一年多来，贵港市中心城区取缔马路市场4个，清理乱摆乱卖摊点3900多个，纠正超门店经营2400多户，整治无证报刊亭、便民亭38个。通过分类化管理，达到既规范又便民的目的，有效地解决了夜市摊点满街摆、流动摊贩到处卖的被动局面，管理与被管理的对立面得到有效化解，市民对市容环境的投诉率明显减少，市容市貌的管理也得到了健康、协调开展。

（三）人性化服务。

我们从关爱民生的角度出发，改进执法方式，在实践中，为解决摊贩生存问题，采取堵疏结合的方式，实行人性化执法，寓执法于服务之中。

一是化堵为疏。根据贵港市中心城区现状，结合城市管理的有关规定，在中心城区非主要街道规划设置果蔬、小成衣、小五金、饮食等集中街，合理安排摊点、统一规范管理、解决弱势群体再就业问题。一些路段在晚上时间给予摆卖，如建设路中段的沿边街道在晚上6：30后可以按规定摆卖，缓解了市场容量不足问题。

二是培育临时市场。我们在规范市面管理的同时，争取市政府的同意，商务部门的支持，成功地设置了和平路临时市场、石羊塘集中摆卖街，把解放路的果蔬批发点、江北大道东段的马路市场摊点引导到以上临时市场和集中摆卖街摆卖。目前，正在筹划城东、城西、城南、城北、城中等5个集中摆卖街。

（四）精细化管理。

一是划片分区管理，按区域设置了管理辖区，成立城中、城北、城西大队，实行三大片区同步管理；二是落实“五定”管理（定点、定岗、定路段、定责任、定奖罚）。实施分区设队、分队编班、轮值班监控、无间断巡查的常态化管理。三是分班轮值管理，采取三班制巡控。

（作者系市市政管理监察支队副支队长）

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