贯彻执行新水法 加快水利改革发展——访市水利局局长梁炳绍

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。在《中华人民共和国水法》修订实施十周年之际，为了全面了解贵港市在学习宣传和贯彻执行新水法，推进依法治水管水，加快水利改革发展的基本情况，笔者采访了市水利局局长梁炳绍。

梁炳绍说，新水法颁布实施十年来，全市各界特别是各级水利部门，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，认真学习宣传和贯彻落实新水法，把治水兴水作为关系贵港人民生存和经济社会发展的长远大计，扎实推进依法治水管水，采取一系列强有力的战略举措，加快推进水利改革发展。

一是治水思路不断清晰明确。新水法对治水理念和思路的阐述引起了全市上下的高度共鸣，加快从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实现从防御洪水向管理洪水转变，从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，注重水资源合理配置、节约和保护，注重水利建设中的生态保护、移民安置，维护河湖健康，注重发挥大自然自我修复能力，这些新的理念被各地广泛接受并自觉展开实践。市水利局把科学发展观的基本要求与治水兴水实践紧密结合起来，坚持中央水利工作方针，不断丰富完善可持续发展治水途径，明确治水兴水思路，并与时俱进地提出了民生水利的发展理念，加快解决事关群众切身利益的水利问题，保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局正在形成。

二是民生水利建设全面加快，水利基础支撑和保障能力明显提高。十年来，在新水法的指引下，民生水利大力发展，各项水利建设全面加快，水利基础设施建设取得的显著成效成为贯彻落实新水法的有力注脚。十年间，贵港市对水利建设的投入持续增长，总投资达32.4亿元，实施大中型灌区续建配套和节水改造，以及小型农田水利建设，全市有效灌溉面积264万亩，节水灌溉面积193万亩，灌溉水利用系数提高20%；建成江河堤防总长377.48公里；解决农村饮水安全或基本安全人口达到315.46万人，农村自来水普及率58%；地方中小水电总装机5.5万千瓦；完成病险水库除险加固146座，新增有效库容1.5亿立方米，消除了水库防洪安全隐患。水利基础设施建设取得巨大成绩，刚刚过去的十年成为水利基础设施能力提升最快、水利抗灾减灾成效最大、人民群众受益水利建设最多的时期。可以肯定地说，水利建设有力地支撑和保障了贵港经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

三是水利综合执法和水资源管理工作不断加强。各级水行政主管部门注重履行水法赋予的监督检查职责，加大对水事违法行为的处罚力度，努力做到有法必依、执法必严、违法必究。各地以《水法》修订实施为契机，进一步加强水政监察专职队伍建设，开展了一系列专项执法活动，处理了一大批水事违法案件，有效维护了良好的水事秩序和社会和谐稳定。各项水资源管理工作跃上新的台阶，全市水资源的统一管理工作有效推进，水资源得到有效开发、利用，达到节约用水、保护水资源的目的，实现对水资源的科学管理。

对今后一个时期的治水兴水工作，梁炳绍思路很明确，就是继续深入贯彻落实中央水利工作方针和决策部署，力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年，基本建成防洪排涝和抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系以及有利于水利科学发展的制度体系，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚实的水利保障。为此，将着力抓好七项工作：

一是突出加强农田水利等薄弱环节建设。重点抓好大、中型灌区续建配套与节水改造；加强防洪排涝工程建设，提高主要流域和重点城市防洪排涝标准；实施全市洪涝灾害易发的13条中小河流治理；加快病险水库、水闸除险加固步伐，2015年全面完成贵港市病险水库、水闸除险加固；采取整乡整村推进方式，积极建设集中式供水工程建设；推进贵港城区第二水源工程、大藤峡水利枢纽贵港灌区项目、达开水库农村供水工程及贵港市城区防洪排涝工程等重大项目建设。

二是努力提高防汛抗旱应急能力。加强台风、旱涝灾害自动测报、防御、风险评估管理等监测预警能力建设，（下转第四版）（上接第一版）完善市级防汛抗旱基础设施，建立市、县、村三级专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，提升防汛应急通讯系统水平。加大山洪灾害防治非工程措施建设力度，2013年全面完成各县市区的山洪防治非工程措施建设任务。

三是全面加快水利基础设施建设。继续加强农田水利建设，实施重点大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造项目；以实施中央财政小型农田水利重点县及专项工程县建设为平台，集中连片推进小型农田水利工程建设；通过实施财政奖补“一事一议”的方式，鼓励农民集资和投工投劳，加快末级渠系和田间渠道工程建设。加快推进江河堤防建设，加快贵港、桂平、平南三大城区防洪排涝工程建设，重点加快贵港城区郁江北堤、江南大堤等工程建设。加强重点水源工程建设，抓紧推进贵港城区第二水源工程的前期工作，力争大藤峡水利枢纽、贵港城区第二水源工程等重大项目的前期工作有新的突破。加快农村饮水安全工程建设，解决269万人饮水安全问题，到2015年全面解决贵港市农村饮水安全问题。加强水土保持、水资源节约、水生态保护和水文基础设施建设。加快推进水土流失综合治理，水土流失综合治理面积4500公顷。以易灾地区为重点，抓好小流域综合治理工程实施，改善生态环境，增强抗御旱涝等灾害能力。加强农村水电建设，“十二五”期间，完成20座农村小水电站的扩容增效建设任务。

四是不断创新水利发展体制机制。建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模，充分利用地方水利建设资金，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策。用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、从城市建设维护税中安排不少于15%的资金专项用于城镇防洪工程和水源工程建设的政策，加大“一事一议”财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设。深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体和管理责任，保障水利工程良性运行。完善基层水利服务体系，全面恢复建立74个乡镇水利站，健全基层水利服务机构，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。加快农民用水合作组织建设，强化农村水利能力建设。

五是着力落实最严格的水资源管理制度。加快划定水资源管理三条“红线”，全面建设节水防污型社会，促进经济发展方式加快转变，增强可持续发展能力。

六是着力推进水利现代化。加快水利信息化，带动水利现代化。

梁炳绍说，有市委、市政府的高度重视，有各级部门的大力支持，有社会各界的广泛关注，有全市水利系统干部职工的共同努力，我们一定能够再创水利事业新辉煌，让江河更加安澜、山川更加秀美、人民更加安康，让水利更好地造福贵港人民。（黄强  李二梅）

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