民事民议 民事民办 民事民治——覃塘区推行“一组两会”基层民主管理模式试点探访

本报记者苏少珍

近日，记者来到覃塘区大岭乡良岭屯采访，只见一幢幢的楼房矗立在山坡上，一条条水泥道路在村中纵横交错，宽阔的灯光球场旁又增添了一个新舞台，耕牛住上了集体宿舍，居民楼里排出的污水集中处理……一幅社会主义新农村的美丽图景。

“过去，我们村道路坑坑洼洼，污水横流，村容村貌比较差。自从推行‘一组两会\’管理模式后，全村面貌发生了巨大变化。”良岭屯老党员黄国明告诉记者，近两年来，良岭屯在上级党组织的引导下，探索建立“党小组引领、户主会决议、理事会执行”的屯级“一组两会”互助自治机制，村中大小事情，由党小组牵头协调，户主会决议通过后，理事会大力执行。现在，村风民风好转，和谐发展的氛围浓厚。

良岭屯理事会理事长李梦球带领记者参观了他们的新农村。村口的水田边，一个占地1000多平方米的集体牛舍里，68头耕牛正在各自的宿舍里休闲地嚼着草食。李梦球说，这些耕牛都是村民的，过去分散养在各自的家中。人畜一起生活的弊端就是，村中经常出现东一坨牛粪、西一滩牛尿，严重影响了农村的环境卫生。“清洁乡村”活动开展后，良岭屯党小组在商议如何建立农村清洁卫生的长效管理机制时，决定把耕牛集中起来圈养，户主会大家一致通过了此决定。于是，理事会从每家每户集资300元，共集得30多万元，上级又支持了20万元。于是，投资50万元、5排共104间牛宿只用了一个多月的时间便建好，全屯水牛住上了集体宿舍。与集体牛舍一路之隔的是投资80万元的良岭屯污水处理池。该池启用后，各家各户排出来的生活污水便集中到池中进行处理，实现二次排放。池的周边还配套建有石桌、石凳及种植一些风景树木，建成村中的小花园。

民事民议、民事民办、民事民治，给村民带来了很多的实惠。今年以来，全屯开展了城乡风貌改造工程，幢幢楼房都“穿衣戴帽”，黄色的外墙、红色的琉璃瓦使良岭屯显得更加气派和美丽；开展“清洁乡村”活动，全面美化、净化村中的环境。如今，良岭屯村道硬化，文化室、灯光球场、舞台、路灯、儿童游玩设施等配套齐全，村民生活得到了很大改善。

大岭乡党委组委徐周告诉记者，随着农村形势的发展变化，农村的社会管理和村民自治出现了一些新的难题：一方面，青壮年常年外出打工“不能议事”，农村留守的老人、妇女和儿童“不热心事”，村干部怕担责任“不敢干事”，造成自然屯的事务没人理；另一方面，村“两委”作为政府传达政策的最后一级，由于没有村干部或村干部少的原因，上级政策很难传达到屯一级的群众，形成了管理工作的不顺畅。他举例，村“两委”在实施项目建设时，一般是站在整个村的层面考虑，没有考虑到各个自然屯的实际情况，一些项目实施后并没有得到群众的认可。徐组委说，上述这些问题的存在，越来越成为乡镇一级扩大基层民主、推进新农村建设的制约因素。良岭屯“一组两会”互助自治机制，强化了党小组联系和服务群众的功能，延伸了村民自治的深度，给全乡民主治村创造了经验。

覃塘区委组织部甘部长告诉记者，“一组两会”是以自然屯为主体，以屯级党小组为核心，引导户主会和理事会，组织开展村民民主管理的屯级互助机制。它把党组织的触角和村民自治的理念延伸到了村屯里，激活了村屯这段“末梢神经”，填充了农村社会管理的“真空地带”，使村屯面貌焕然一新。

据了解，目前，覃塘区委组织部在良岭屯取得成功经验的基础上，已制定有关实施措施，在全区各村屯推广“一组两会”的管理模式。贵港市其他县市区也前来学习借鉴良岭屯的“一组两会”经验。

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