基层民主政治建设迈上新台阶热烈祝贺平南县荣获“全国村务公开民主管理示范单位”称号

平南县东华乡都兴屯新农村新貌。（莫新雄摄）平南县位于广西东南部，辖288个行政村（社区），人口150多万，是一个典型的农业大县。近年来，该县适应新农村建设不断发展、人民群众对村民自治民主管理不断提出的新期待，坚持实事求是、改革创新的理念，把村务公开民主管理重点向群众关心的民生事务、村干部选用、长效机制建设等三大领域推进和延伸发展，既突破了常规，又收到了新的成效，形成了新农村有发展、民主政治建设上台阶的双赢局面。

一、民主事务真公开、善公开、敢公开，使村干部成为清白人，群众成为明白人。

民主事务真公开。平南县顺应群众呼声和要求，对热点难点问题积极回应，不兜圈子，不绕弯子。该县统一规定了十大群众关注的民主事项必须在固定专栏、固定时间、固定会议、固定人员范围予以公开。固定公开的事项是：重大决策和工作计划；财务管理和使用；征用土地和补偿；集体资产经营管理；救灾救济情况；为民办实事情况；计划生育情况；上级布置工作任务完成情况；村级民生工程推进情况；群众提议办理情况等。这些事务的公开常态化，使村干部在工作上时时对照自己，群众也时时心中有数。

民主事务善公开。该县切实把群众的话语权、监督权落到实处。过去，一些群众对低保户、五保户、扶贫户等的申报情况存在疑问,认为是村干部内定，虽然经过公示，但有些群众还是把意见提出来。为此，该县除定时在村公开外，明确规定这些名单全部由村民代表提出，然后报乡镇审查和县里审核，还通过广播电视予以公示。目前，该县共有3万多户农村低保户，没有一户是重领户，也没有不符合条件的，群众心服口服。

民主事务敢公开。由于村务公开关系到群众的切身利益，有些群众不相信村务真公开，因此自己给自己加上了一个无形的枷锁，甚至要上访闹事。前两年，该县打算把边远的山村大鹏镇邓塘村打造成生态旅游村，下拨了300多万元用于50户农户进行民房改造，并委托村委进行统一施工。完工后一部分群众有意见，认为钱没有用完，存在以权谋私现象，因此到县里上访。县、乡组成工作组深入到农户去算账，并请他们参与，笔笔厘清数目，逐一公开，最后群众弄明白了。像这样的事只要及时处置，才会把好事办得更好。

二、干部选用重规范、用真情、动真格，使村务公开与基层干部人事制度改革相衔接。

群众支持的干部能依法依规选上来。为了解决村干部不是“正规军”的误解，2009年以来，该县结合村务公开民主管理的深化，推行村干部全责制管理制度，即村干部通过定编选聘产生。定编就是每村在编干部3至5名，编外干部每村3名。选聘就是村委会干部由村民选举产生，村党组织干部由党员选举产生，“两委”干部选举产生后再由县委托乡镇党委政府聘用。编外干部由村“两委”挑选，享受在编干部的一半生活待遇。由于村干部选用和管理的改革，群众关注度较高，该县通过各种媒体广泛宣传，公开选拔条件、选举和聘用程序，做到家喻户晓，老少皆知。2011年，该县村（社区）“两委”换届选聘的1417名干部和800多名编外干部，群众的满意率达到98.6%。

用真情把干部干事创业的激情充分调动起来。村干部的待遇问题一直是困扰和制约村干部干事创业积极性的因素。为此，该县在实行村干部全责制的框架内，把公开待遇水平和公开任职条件以及选用程序结合起来，把村干部在职期间的结构补贴和退养后的保障金向社会和群众广而告之，杜绝隐性收入。目前，全县各村党支部书记和村委会主任待遇达1500元/月，一般干部1200元/月。年终绩效奖励通过村民代表会议进行述职述廉民主评议决定，然后再由乡镇党委、政府审批，将考核结果与干部补贴挂钩。这样一来干部服气、群众满意。据统计，单村干部工资待遇一项，该县每年达4800多万元。

动真格把一线干部沉在基层一线。村干部工作在一线，做得好不好，应由群众评定、公开评议，公平接受监督。为了培养和造就一支过硬的村级干部队伍，该县十分注重利用村务公开这一金钥匙的作用，以利于推进工作，造福百姓。为此，该县公开了每个村干部的职责承诺、办事记录、协调矛盾纠纷的结果、群众的评价意见等，使村干部时时有压力，处处有动力。县里还通过视频，每月召开一次汇报会，请优秀村干部介绍经验，并邀请群众代表参加和评议。2011年该县实现了零上访，全县1400多名在编村干部共帮助农民群众办实事好事7931件。

三、建立三项长效机制，不断扩大村务公开民主管理取得的成果。第一，建立村务公开民主管理三级考评制度。为了把村务公开民主管理的内在动力和外在压力有机统一起来，该县建立了县、乡、村三级专项考评办法。办法对村务公开民主管理的考评范围、内容、方法步骤、奖惩、监督、组织领导等都做了详细要求。县成立专门督查组每季度考评一次，年终算总分评先进。对工作不扎实、搞形式主义、群众不满意的责令整改，涉及有弄虚作假、造成不良后果的进行纪律处分。

第二，建立村务公开民主管理干部承诺党群联评制度。村务公开既是组织要求，同时也应成为干部的自觉行动。这项制度在该县新制定的干部承诺党群联评中规定下来。去年，该县为了保证村“两委”换届风清气正，全县1400多名村干部从换届“5个严禁、17个不准、五个一律”、“四要四不准”纪律要求入手，公开了承诺责任书1400多份，每名干部1份，在换届后发放了党员群众联评评议表100多万份。对村干部承诺的兑现情况，群众满意率达99.3%。

第三，建立了村务公开民主管理恳谈明白卡制度。村务公开是一种动态兼静态并存的工作形式，同时也是一种工作方式和手段。为了发挥它的灵活性，该县还建立了恳谈明白卡制度，即由村干部、村民代表和党员走访农户，了解群众生产生活中的实际困难，广泛征集对村务公开工作的意见和建议，把群众反映强烈的问题列入村级组织议事内容写到明白卡上，向党组织反映群众的心声。据统计，2010年以来，全县288个村（社区）通过此活动收集和决议村级事务6943项，群众真正当家作主，党委、政府树起了新形象。

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