清了“家底” 亮了“心底”——贵港市开展村务公开民主管理综述

本报记者张思

村级重大事务要投票、村级开支阳光公开、村民可随时查账……村务公开将村级事务由几个人的事情变成大家事，既给了群众一个明白，也还了干部一个清白，可谓清了“家底”，亮了“心底”。

党的十七大以来，贵港市把扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度、健全基层群众自治机制作为发展农村民主政治建设的重大任务，深化村务公开，推进阳光村务，加大监督力度，村务公开民主管理工作取得显著成效。

目前，全市74个乡镇（街道）1074个村全部建立村务公开和民主管理制度。其中，平南县荣获全国“村务公开民主管理示范单位”，港南区荣获自治区“村务公开民主管理示范单位”，全市有示范乡镇16个、示范村86个，群众对村务公开民主管理满意率达85%以上。

群众点题干部公开

最近，陈老板打算在平南县大新镇大黎村投资40多万元建设一家食用菌加工厂。村支书粟汝坤告诉陈老板，此事需经过村务公开，由群众投票决定。原来，早在2010年，大黎村村民发现，该村一家炮纸厂在生产中排放污水，影响周边环境。于是，有群众就“上项目要经过村民讨论并公之于众”点题。该村村务监督委员会立即向村委会提交关闭炮纸厂的申请，被村委会采纳，一个月内炮纸厂被关闭了。吸取这次教训，以后该村凡新引进项目，必须经村务监督委员会审议，在村务公开栏里公示。

群众点题，干部公开，只是贵港市创新村务公开民主管理的一个缩影。

近年来，贵港市在推进村务公开民主管理工作中，逐步对村务公开的内容、形式、地点、时间和程序进行规范、创新。在内容上，由过去村干部公开什么群众就看什么，转变为该公开什么就公开什么、群众关注什么就公开什么，公开内容也由过去的十几项增加到二十多项，把固定公开与群众点题公开结合起来；在形式上，由过去的单一公开栏公开，转变为公开栏、公开会、公开日、公开网、公开纸（坦白纸）等多种方式并用联名公开；在时间上，由过去固定时间公开，转变为定期公开（每季度一次）与随时公开相结合，群众急需知道的都及时公开；在地点上，由过去只在村委会范围内公开，转变延伸到村民小组、自然村（屯）公开；在程序上，由过去村干部定公开内容、村务监督小组看公开内容、公开栏上公开内容，转变为公开内容群众提议、村“两委”商议、村监委会审议，每项内容的执行情况和执行结果全程公开，让群众该知道的都知道，关注的难点热点清清楚楚，明明白白，从而不断提升村务公开民主管理的质量和水平。

制度保障公开常态

“第二季度，全村低保154户340人……”走进港南区桥圩镇姚平村，村头的“村务公开栏”格外醒目。这个公开栏将党的建设、经济社会发展、民生工程、人口计生、社会稳定等5大方面内容进行公布，接受群众监督，每个季度更新一次。每到月初或者月底，村民有事没事都爱到“村务公开栏”前瞧一瞧，村务公开栏已经成为群众了解本村经济社会发展的一个平台。

村务公开要长期坚持下去，必须有切实可行的制度作保障。为此，贵港市实行“三级分包，四层联动”措施，落实工作责任制。市、县、乡三级有关部门和新农村工作指导员分别联系指导一个村，把村务公开民主管理工作作为包村联村工作重要任务和内容，列入年度工作考评内容，列入村干部年度工作评议的重要内容，并与绩效工资挂钩。这样，自上而下，形成了党政领导亲自抓、部门配合协调抓、职责明确的联动工作机制。平南县落实了制度保障、场所保障、经费保障、监督保障等“四大保障”，构建有力的“阳光村务”保障机制；港南区创新建立了村务公开民主管理十项制度，成为广西的亮点，作为“十簿一卷”的重要内容在全区推广；港北区、覃塘区进一步健全村（社区）管理的“十项制度”，夯实民主管理基础。目前，全市已有977个村规范使用“十簿一卷”，坚持实行“十项制度”，占全市村总数的91%。

建立村务监督委员会，构建村务公开民主管理监督机制。去年村“两委”换届选举期间，贵港市下文要求各村在换届期间同步建立村务监督委员会，作为村常设监督机构。监督委员会负责对村级的财务管理和村务公开制度进行监督落实，组织对村干部的民主评议等。目前，全市已有1042个村按要求建立村务公开领导小组、村务公开监督小组和民主理财小组，占97.02%。

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