共同责任延伸到村 ——贵港市探索国土资源执法监管新机制观察

本报通讯员 石 钖 李 倩  本报记者 覃宇扬

卫片执法时间充裕了，工作变得容易推进了，国土资源执法监察工作的合力在各部门间形成……贵港市国土资源执法工作的新局面，源自于该市打出的“组合拳”：面对卫片执法压力，在政府的主导下，明确分片负责，分区管理，将土地管理的问责级别从县级延伸到乡级、村级，提前实施巡查、整改、问责。在扭转国土资源执法局面、破解国土资源执法难题中，贵港市给出了自己的答案。

问责范围从县向乡、村延伸

近年来，贵港市坚持制度先行，连续出台了一系列政策文件，保障国土资源执法监管共同责任机制的落实。2010年5月，《贵港市违法用地和违法建设联合巡查执法制度》出台，明确由规划、国土、供电、供水等部门开展联合巡查执法，并纳入各级政府的年终目标责任考核指标。2011年12月，该市探索构建针对违法用地和违法建设的长效监管机制，明确了“分片负责，分区管理”，由国土和住建等部门组成联合巡查执法队伍，分片划区，实行“包人员、包任务、包经费”工作机制。

在建立分区负责制度的基础上，2012年2月，贵港市政府正式建立国土资源执法监管共同责任制度。同年11月，该市又出台《贵港市农村集体土地管理暂行办法》，将对土地管理的问责级别从县级延伸到乡级、村级，从而形成相对完善的共同监管责任制度。

“这在制度上迈出了新步子。”该市国土资源执法监察支队支队长罗志康介绍，上述《办法》提出，“国土部门发现土地违法行为要在2个工作日内进行制止，同时报告乡镇人民政府。乡镇人民政府需在5个工作日内组织力量进行制止。”这个文件第一次把巡查及采取措施纳入了乡镇人民政府的职责范围。此前，国土资源管理部门巡查发现问题都是报告上级主管部门。

“同时，国土资源部15号令只追究县级以上地方人民政府相关人员责任，而我市将问责延伸到乡级、村级，填补了空白，有利于落实共同责任。”罗志康说。

上下联动执法啃“硬骨头”

对基层国土资源部门来说，土地卫片执法时间紧、任务重、压力大，如何打好这场硬仗？

2013年下半年，贵港市提前谋划，从10月至12月，全市开展了查处违法违规用地行为专项行动，各地制定查处整改责任分解表，并实行处级领导挂点分片包干制度，限期整改。

在整治过程中，领导包干制度打开了工作局面。2013年11月，平南县对“双违”行为排查后，随即落实查处整治任务，每一宗整治任务由县处级领导、乡镇政府负责人、国土局局长、农业局局长等负责包干。该县还建立健全县、乡、村三级监管体系建设，实行县处级领导包镇、乡镇领导包村、镇村干部包屯的责任制。

“在共同责任机制下，卫片执法时间变充裕了，领导包干见到了实效。”贵港市国土资源局局长郭亮说，该市去年10月开始拉网式巡查，在卫片下发前，已基本掌握了年度违法违规用地情况，国土部门在完善前期打违手续的同时，及时向政府部门报告。

往年，卫片执法需要到9月、10月检查完后才进入问责阶段，问责的是前一年的过失。贵港市通过上述专项行动，实际上是提前进入问责阶段。该市国土资源港南分局局长陈锦培坦言，这相当于提前一年问责，可以消除侥幸心理，对违法违规用地早发现、早处理。

对于巡查中发现的违法违规用地、非法采矿行为，贵港市始终坚持由政府组织牵头，执法部门主导推进，人大、检察、法院全程监督，新闻媒体跟踪报道，形成有效的执法合力。

近日，记者在国土资源局港南分局工作人员的带领下，来到桥圩镇桥圩村杨屋队，看到一大块土地上种了红薯，如果不是工作人员介绍，很难想象在几个月前，这里违规建了一大幢厂房。在田埂的四周，还能看到厂房被拆除后留下的一些碎石砖。

2011年4月，贵港市桥圩国土资源执法监察中队在巡查中发现，村民吴某未经批准，在桥圩镇桥圩村杨屋队的集体土地上欲建压板厂。执法监察中队当即向吴伟下发《停止违法行为通知书》。但吴某对此置若罔闻，反而利用双休、节假日抢建，于2011年10月，建成了一大型钢架锌瓦结构的厂棚，建筑占地面积1330平方米。

经逐级上报批准，市国土资源局对违法主体吴某下达了《行政处罚决定书》。因吴某未按要求拆除并复耕复绿，该局将案件移交贵港市港南区人民法院，申请强制执行。而在港南区人民法院准备强拆之时，吴某仍继续进行扩建。

对此，贵港市国土资源局再次就其扩建行为立案查处，并向吴某下达了《行政处罚决定书》，经多次责令其自行拆除违法建筑无果后，再次向港南区法院申请强制执行。港南区政府于2013年9月下旬，组织联合执法队，对吴某违建的压板厂进行拆除并复耕复绿。

构建国土执法监察长效机制

近年来，贵港市不断完善各项制度，创新工作思路，打磨细节，构建国土资源执法监管长效机制。

目前，该市国土部门与住建、公安等部门已建立起信息通报制度和联合制止机制。在土地巡查方面，与住建、供电、供水等部门联合巡查，从口头和书面制止的单一模式，转变为暂扣建筑材料、没收建设工具、推倒在建墙体、停止供水、停止供电等综合制止模式。在矿山巡查方面，建立民警值班制度，由公安部门在重点区建立治安值班室，同时，由国土部门与公安部门抽调人员组成联合巡查执法队，在矿区开展联合巡查执法。

同时，贵港市还综合运用党纪、政纪、法律等手段，为国土资源案件查处提供强有力的支持。国土部门先为纪检监察、公安部门提供案件线索，由纪检监察、公安部门提前介入调查，最后又返回国土资源部门对证据材料进行核实确认，从而加快案件的查处速度。

贵港国土资源管理部门还积极向兄弟单位“取经”。“为提升执法监察能力和手段，我们将建设一套国土资源执法监察预防与监督系统，到时候工作人员在巡查中发现违法现象，可以直接把现场照片及相关信息上传到系统服务器，违法行为如未能及时制止，信息将被自动编辑成短信，逐级发给相关负责人，直至结案。”郭亮向记者介绍，这套系统将在今年建成并投入使用，届时将为贵港市国土资源执法监察共同责任机制再添新举措。

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