问“城”哪得新如许　攻坚克难“管”出来——桂林城市管理近五年创新转型工作综述

拆除违法广告牌和违法建筑后的中心广场整洁又美丽。记者何平江摄

城管队员落实“金点子”内容，经常在中华路巡逻，将乱停乱放车辆挪到指定位置。资料图片

新型环卫清扫车交付使用。陈军华摄

烈日下，工作人员加紧城市道路“白改黑”施工。曾军提供

生活垃圾分类———随着生活垃圾分类逐渐推广，许多市民渐渐养成了垃圾分类、健康环保的习惯。记者秦紫霞摄

新建成的龙门大桥记者唐侃摄

新改扩建的漓江桥记者李凯摄

五年前，“大城管”还是一个陌生的概念，城市市容市貌、环境卫生、道路桥梁、排水、照明、供水、燃气等各部门分两个部门管理，没有拧成一股绳。与市民群众生活息息相关的城市管理工作，正因为社会关注度较高，也经常被置于矛盾中心。

从2013年以来，在市委、市政府的正确领导下，桂林持续开展了环境综合整治行动，打响了一场声势浩大、持之以恒的“桂林人建好桂林城，桂林人管好桂林城”的“攻坚战”。市委书记、市人大常委会主任赵乐秦调任桂林工作后，一直高度重视桂林城市管理。他强调，桂林作为国际著名的旅游城市，尤其要高度重视城市管理工作。特别是在建设国际旅游胜地的关键时期，更要苦下功夫管好我们的城市，真正做到“桂林人建好桂林城，桂林人管好桂林城”。市长周家斌深入细致研究部署、推动城市管理工作，敦促相关部门抓紧治理“城市病”，抓紧补齐城市短板，抓紧推进生态建设，着力完善城市功能、改善环境质量、塑造风貌特色。

梳理近五年的城市管理，管理思维和管理方式的创新，让城市管理得到有效破题：“两违”建筑肆意蔓延之势得到打击遏制，街道上频频挤入眼球的大型广告牌被大刀阔斧清理，从进一步完善城市市政基础设施、进一步加强城市精细化管理到优化城市管理综合执法……城市管理正从机械式的“封堵”“管制”，向人性化的“疏导”“服务”上转变。桂林城管人正是通过一系列动真格、敢担当、勇破题的改革创新，让城市面貌与秩序格局焕然一新。

□本报记者桂晨通讯员陈军华

彰显“大城管”勇担当直面难题动真格

2014年12月，原市政局、市容局撤并组建为市城市管理委员会和城市管理综合行政执法局。这也意味着桂林市“小城管”向“大城管”工作思路的转变。

城市管理千头万绪，但城管委及其下属各二级单位在理顺机制之后，出实招，勇担当，破解了城市管理中不少“老大难”问题，彰显了市城管委的决心与魄力。

今年5月，中心广场体育馆墙面LED广告牌及周边广告被拆除，成为市民反复咀嚼的一件惠民好事津津乐道。

今年以来，市容管理处更是创造了建处以来“多项之最”纪录：下发责令整改通知书最多，规范整治主次干道范围最广，拆除各类门店牌匾和大型广告牌数量最多，动用拆除人员和重型起重机规模最大，执法人员连续加班加点连轴转次数最多。

中山路等重点路段严重存在的广告乱象问题被一轮又一轮的整治拆除“风暴”肃清一新。7800多块、达6.5万平米不符合城市容貌标准、陈旧破损、存在安全隐患的各类牌得到拆除。

2014年是大型户外广告整治的“破冰”之年。当年9月，市民反响最为强烈的穿山桥头四块单立柱广告牌被率先拆除，打破了多年来违法大型户外广告查不得、拆不动的格局。仅3个月时间，拆除大型户外广告牌是上一年拆除数量的6倍多。2016年，市容处全年拆除各类未经审批、陈旧破损的户外广告牌达4600多块，约4万平方米。

广告牌清理整治的背后，展示的是动真格、下真功夫管理后城市形象的脱胎换骨，折射的是桂林市城管委近年来着力净化城市文明环境、勇于担当做先锋的坚定决心与实干精神。

以整治行动作为突破口，不仅是各类广告的规范管理，还有违法建筑清理整治、漓江城市段排污综合整治。多年困局得到破题，市容环境、城市管理得到了前所未有的长效提升、强力推进。

今年6月，市城管支队全面启动对严重危及高铁运行安全和周边居民安全的黑山农贸市场违法建设的紧急排险，市领导全程督导，市城管委领导一线指挥，市城管支队全员上岗，24小时轮流值班，果断处置应急情况，象山城管大队、七星特勤大队多部门联合奋战近1个月，最终消除了这个危及衡柳高铁运营的安全隐患。

7月，六区一县城管执法部门集中行动，不到20天时间，455个违建亭棚被全部拆除，特别是市中心广场44间门面、工人文化宫消防通道私建摊位、中山路沿线63处违建亭棚得到了彻底清理，受到了广大市民群众的交口称赞。

据统计，近五年来，市城管支队以及各城区依法拆除违法建筑达611万平方米。

问计“智慧城管”谋创新锻造品质管理

一座城市的管理水平，不仅是城市形象的直观展示，更彰显这座城市的综合实力。

近年来，伴随着数字化城管投入运行、爱心驿站建成使用、自治区首个生活垃圾分类试点示范探索、采用深度清洗模式打造示范街道、疏堵结合新建改建统一规范夜市……桂林城管人正阔步向前，积极进取，开拓出了一条城市管理的思考之路、探寻之路和创新发展之路。

“创新效应”持续发酵，极大推动了城市管理智能高效的深入改革，又极为有效地促进桂林城市管理工作显成效。

2015年4月，桂林数字化城市管理信息系统正式启用，如今，每月系统受理的案卷约4.5万件，也就是说，以社区为单位划分的127个单元网格，每天都有2000多件案卷通过数字化城管系统完成处理。除此之外，作为第三方监督“存在”的信息采集员每天的案卷上报量约2000件。

城市管理由粗放转向精细、由被动转向主动、由静态转向动态、由传统转向了现代。

“管理者的执行力决定着城市管理工作开展的效率，他们是城市管理工作提升最直接的动因。”市城管委主任余捷表示，只有城市管理工作由突击性、粗放型管理向常态化、精细化管理转变，才能从根本上解决好问题。

与数字城管相辅相成的还有信息采集服务外包工作的深入推进。2016年7月，桂林开始实施信息采集服务外包工作，143名信息采集员每天15个小时对各类城市管理问题实行全时段、无缝隙巡查，进一步提高城管工作的效率。

城市管理难在反复。伴随着数字化城管和信息采集外包的联合“发力”，城市管理工作减少人为因素，信息量不断增大，正朝着智能高效新格局迈进。

好的执行力来源于好的机制体制。为此，城市管理还配套出台了一系列管理办法，有效推进城市管理的创新实践。

去年4月初，桂林历史上最严厉的城市管理考评办法———《桂林市城市管理绩效考评办法》出台，不留情面的排名公示、末位约谈等机制撬动了各相关单位的工作积极性。

城市管理方式和手段的创新，最终旨在为市民营造更为有品质的生活。桂林城管人围绕“品质”城管也敢为人先地进行了不少有益探索。

2014年是城市管理创新惠民的集中突破之年。当年桂林获批为自治区首个生活垃圾分类试点示范城市，绿色便民的公共自行车服务系统也投入建设。

两年多的垃圾分类探索和实践取得了开创性的成效，47个试点小区累计收集处置厨余垃圾854吨，生产高品质生物有机肥约85吨。“源头分类、源头把关；定时定点，分类收运；终端检验，去除杂质；高温好氧，生物处理”的桂林分类模式，得到了自治区住建厅和市政府的肯定。

桂林市市政热线服务中心负责桂林市公共自行车服务系统项目的具体实施。三年后的桂林，已建成公共自行车站点335个，1万辆公共自行车为市民出行带来触手可及的便利，为桂林推进“绿色环保、低碳出行”作出了积极的贡献。

深化“精细城管”出实招服务百姓显身手

甲山生活垃圾中心转运站年转运生活垃圾量从5年前的22万多吨增加到2016年的38.4万多吨，工作量增加，超负荷运转，但是环卫处却依旧确保完成每天的垃圾清运任务。

近年来，为进一步提升城市管理精细度，桂林市城管委直面市民群众一线的呼声，精准发力，想方设法加强科学化管理手段、提升精细化管理水平，城市管理工作进入了全新阶段。

大件垃圾如何处理？桂林市环境卫生管理处积极协调各城区环卫站，向市民开通居民家用大件垃圾渠道，从2014年3月至2016年底已累计收集大件垃圾2549吨，为市民解决了大件垃圾无处扔、无人收的问题。

环卫清扫如何提升效率？为提高桂林市机械化清扫率，市环卫处添置了包括电动扫地车等多种车型在内的环卫车辆共计1150余辆新型专业工具，并完成了与城区环卫站的交付工作，促使桂林五城区机械化清扫率由2012年的20%提升到目前的80%。

针对渣土撒漏污染等市民关注的热点问题，2015年12月开始，市城管委着手推进建筑垃圾公司化运营工作。2016年，首批确定了19家建筑垃圾运输公司取得在桂林市处置建筑垃圾的资格，建筑垃圾处置市场的运作模式实现了从“散兵游勇”式运营到公司化、集约化、规范化的转变。在不断探索科学管理的同时，市城管委还在六城区和灵川县全面展开持续高压的渣土联合执法行动。2016年底开始，保持每周两次执法行动，从晚上10点到次日凌晨3点专人设点巡查，渣土车超高超载、不密闭运输、撒漏污染现象大辐减少，市区环境和空气质量好转，获得了市民的高度点赞。

伴随着城市发展日新月异，城市管理面临的问题和挑战层出不穷。但究其根底，城管成效最直观的要落在一灯一柱、一尘一土之上，体现在为市民提供更好的服务上。

五年来，照明设施以每年新增10%的速度增长，而城市照明管理处的工作职能从单一的建设、管护功能照明设施也拓展到了全面提升夜景亮化的新高度。

据统计，近五年城市照明管理处累计更换各类灯泡就达到8万余只，镇流器、灯具灯罩等配件15万多件，共对万福路、解放桥东西岸景观灯等130多条存在光照度不足隐患的路段进行了整改，确保路灯亮灯率达98%以上，还连续4年组织实施了市政府层面的为民办实事LED节能路灯改造项目，77条路段和景区的近万盏景观灯完成改造。

去年，作为2017年央视春晚桂林分会场背景亮化项目业主，在40天内组织完成了漓江訾洲岛象山公园段亮化提升工作，为春晚桂林分会场在全世界面前的精彩八分钟亮相提供了高质量的光环境背景。

供气供水与家家户户的生活品质息息相关，桂林市燃气管理处和桂林市自来水公司在加大安全宣传、完善服务的同时，进一步创新工作方式。桂林市燃气管理处建立了燃气监控预警平台、液化石油气配送服务平台，全面实行电子信息化系统管理，具有可追溯性。

桂林市自来水公司的供水水质长期保持全国优等，今年琴潭加压站竣工为临桂新区供水提供了重要保障。近年来，市自来水公司配合临桂新区、雁山城区建设以及万达广场、桂林机场航站楼扩建等工程完善供水配套设施建设，累计投资2亿多元，建成管道170公里，从供水战略安全上为促进城市建设、经济发展和提高市民生活质量提供了有效保障。

打造“暖心城管”惠民生项目建设“快马加鞭”

2016年，沃尔玛、穿山小学、万福广场3座人行天桥相继投入使用，这是桂林市市政建设有限公司担任项目业主的新建项目。今年，城市主要干道上人车矛盾突出的14处路段的人行天桥相继开工，将为改善城市交通，实现人车分流发挥积极作用。

人行天桥建设是近年来桂林城市建设取得重大进展的缩影。城市管理无小事，件件事都要办在市民的心坎上。市城管委成立以来，始终将全面把握城市发展新要求和人民群众新期待结合起来，直面矛盾、逐项破解、超前谋划、紧系民生的工作作风也得到了市民的首肯，市民作为最直接的受惠者，感受着生活中的点滴便利与变化。

五年来，排水工程管理处以开展环境综合整治行动为契机，以工程项目为主线，完成了桂林市东区污水处理厂扩建工程、桂林市临桂新区污水处理工程、2015年桂林市漓江（城市段）排污综合治理项目等重点工程12项。自2015年8月开工漓江（城市段）排污综合整治项目，漓江（城市段）、小东江、灵剑溪、桃花江（乌金河）等7条河流域每日截流污水总计2.4万吨，完成截污任务的151.3%，市民怨声载道的黑臭水体得到标本兼治。

市城管委主任余捷介绍，党的十八大以来的五年，是桂林城市建设历史上发展最快的时期。这五年，在市委、市政府领导下，桂林城建有了翻天覆地的变化，各类基础设施建设“快马加鞭”。

2013年底完成建设并正式投入运行的山口填埋场是桂林当时投资最多、场地最大的环卫基础设施建设项目，如今为桂林市区、临桂区、灵川县和龙胜各族自治县的生活垃圾无害化处理发挥着不可替代的作用。此外，山口生活垃圾焚烧发电项目建设加快推进，今年底将建成使用，进一步提高桂林市生活垃圾的处置能力。

余捷补充介绍说，根据市委、市政府部署，五年来，市城管委与各城区、部门共同努力，陆续开展或完成了漓江桥扩建工程、龙门大桥、香江立交桥、福利路、西二环路、滨北路、新中隐路西延长线道路工程（秀峰段）建设以及芳香东路新建工程，并组织实施城市道路“白改黑”65条，万福东路、芳香路、侯山隧道、东二环路整修等一批市政基础设施项目建设，完善城市功能，极大地方便了市民的出行，改变了桂林市的城市布局。

此外，七星区福隆园和羊角山小区、象山区宏伟集团宿舍小区、秀峰区乐泰小区、叠彩区锦绣乐园小区等数百个城中村和无物业小区改造接连完成，老旧小区“脱胎换骨”，面貌焕然一新。

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