以“最多跑一次”为切口 对标先进百日攻坚 桂林营商环境 实现整体提升

□本报记者陈娟

对于桂林来说，优化营商环境就是一场革故鼎新、破旧立新的革命。

2018年开始，自治区党委、政府部署全区全面开展优化营商环境大行动，力争到2020年，使全区营商环境各项主要指标全面达到世行标准，进入全国先进行列。

一年多来，桂林各级各部门广大干部职工，以改革再出发的决心勇气，解放思想，担当实干，促进全市营商环境整体提升。

企业开办实现“一日办结”；全市不动产登记实现“一日办结”，部分城市自助服务24小时“不打烊”；全市“水电气”报装实现一窗受理，一站式服务……记者从相关部门了解到，在2018年深入推进“放管服”改革的基础上，今年上半年桂林开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，截至6月底，多项指标达到了全国领先水平。

以“最多跑一次”改革为切口营造有利干事创业的优质环境

眼下的区域竞争就是营商环境的竞争，是制度环境和制度供给的竞争。只有最大限度释放改革红利，才能推动营商环境不断优化。

为此，桂林以“最多跑一次”改革为重点撬动各方面各领域改革，破除制约经济社会发展的制度障碍，加快建设服务型政府，营造有利于企业家干事创业的最佳政务环境。

从企业最渴望解决、最难办的事情上突破，桂林倒逼各级各部门减权、放权、治权，全力破解一窗受理、网上办理、“数据孤岛”等难点，基本实现企业办事“最多跑一次”。目前，桂林市本级“最多跑一次”依申请权力事项和公共服务事项已达1207项，占所有依申请权力事项和公共服务事项的99.42%。县级“最多跑一次”比例94.33%，乡镇“最多跑一次”比例95.78%。

同时，桂林市推进政务服务“网上办事”，除涉密或敏感事项外，全面推行政务服务事项网上办理，做到“应上尽上，全程在线”。

桂林市进一步压缩投资项目审批时限，比国务院要求的时限再减少一半。桂林在全区率先成立直属市政府的不动产登记和房产交易中心，推动不动产交易登记“一事通办”，承诺时限从38个工作日压缩到10个工作日。

此外，桂林市大力营造良好的投资环境，建立重点项目协调推进会制度、招商引资重点项目跟踪服务制度，积极开展重点项目跟踪服务；建立桂林市招商引资重点项目督查督办制度，加大帮助企业解决问题的力度；建立桂林市外来投资投诉平台，切实维护外来投资企业和投资者的合法权益。

对标先进百日攻坚“七项重点指标”大幅提升

“当天就拿到营业执照，真是没想到。”近日，在市行政服务大厅，刚拿到营业执照的李先生说，几年前他开办公司，工商、税务、银行等多个部门来回跑，起码要10天以上，现在只需在一个窗口递交材料，非常便捷。

李先生点赞的“便捷”，正是桂林优化营商环境重点指标百日攻坚行动带来的成果。市营商办有关负责人介绍，优化营商环境企业开办指标百日攻坚系列措施实施后，企业开办环节从原来的4个减少到3个，开办时间从原来的3个工作日压缩到1个工作日，企业开办指标基本达到全国一流水平，这是对标对表先进取得的成效。

以敬民之心行简政之道、施公平之策、开便利之门。今年2月，桂林市聚焦企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷7项营商环境重点指标，启动了百日攻坚行动，紧盯痛点和堵点，以改革再出发的勇气，对标全国最先进水平，全面查问题、找差距，出重拳、下猛药，坚决破除各类隐性障碍和“潜规则”，促进营商环境整体提升。

几个月来，桂林市组织成立市优化营商环境攻坚领导小组，制定了《桂林市优化营商环境重点指标百日攻坚工作方案》，7项指标牵头单位分别制定相应的整改方案。桂林市多次召开优化营商环境重点指标百日攻坚推进会，对工作进行安排部署。

今年3月，桂林市成立了行政审批局，将机构改革后26个部门审批职能划入审批局，实现审批事项、审批职能、审批人员向审批局“三集中”。同时，积极推进园区企业投资项目“双容双承诺，通过政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩等措施，着力缩减投资项目落地时限和流程。

为全力抓好惠企惠民政策落地执行，桂林市还采取建立台账、明察暗访、绩效考评、“红黑榜”等手段，避免政策措施在实施层面“卡壳”，在“最后一公里”搁浅。

百日过去，桂林市7项重点指标办理环节压缩83%-97%，办理时限压缩24%-80%，所需材料减少45%-97%，除工程建设项目报建以外，获得电力、获得信贷等6项指标大幅提升，其中企业开办、不动产登记指标办理时限均压缩至一个工作日以内，达到国内一流水平。

着力破解要素制约矛盾营造企业健康发展社会氛围

企业负担轻了，活力才能激发。桂林市出台降成本政策，优化营商环境。2018年全市共减免行政事业性收费17623.23万元，减免户数521018户；累计帮助企业减少用电成本2.79亿元，为客户节省供电建设资金4343万元，切实降低了实体经济成本。

为企业减负的同时，桂林着力破解要素制约矛盾，坚决打破拖累企业转型升级的“坛坛罐罐”，深入推进供给侧结构性改革。

破解土地要素制约。桂林市打出转型升级组合拳，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种灵活方式供应土地，为新产业和好项目腾出了优质土地和环境空间。

破解融资难问题。桂林市积极拓宽企业间接融资渠道，设立市政府投资引导基金，积极拓宽投融资渠道，带动社会资本投入。加强政银企对接合作，充分调动银行机构信贷投放的积极性和主动性，协调金融机构简化审批环节，缩短审批时间，加速信贷投放。

破解人才短缺问题。桂林加快推进人才工作创新转型，实施“三大计划（鱼鹰引才计划、丹桂育才计划、十万大学生留桂就业创业计划），搭建“两个平台”（桂林市海内外高端人才创业创新示范基地、桂林市高层次人才“一站式”服务平台），广泛引进高层次人才，让更多人才为企业所用。

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