桂林老旧小区“面子”到“里子”都要改 怎么改 改哪些 居民“说了算”

芦笛景区宿舍改造前实景图。（资料图片）

芦笛景区宿舍改造后效果图。

4月10日上午，桂林市叠彩区三皇路6号小区传来了挖掘机器的轰鸣声，叠彩区老旧小区改造项目正式全面启动。

根据自治区公布的2020年全区城镇老旧小区改造计划任务，今年桂林除叠彩区以外，各城区和县域还将有200多个小区启动改造工作，涉及建筑面积367.9494万平米，涉及楼栋数2446栋，50221户居民将从中受益。

这些小区何时改、如何改？居民意见会否被采纳，改造谁来出钱？这都是居民们最为关心的问题。

基础设施大做“加法”

顽疾存在已久的老旧小区到底怎么改？从叠彩区已经开始的改造项目中可以一窥端倪。

据了解，叠彩区老旧小区改造工程范围主要涉及叠彩区北门街道和叠彩街道的21个社区，共计150个老旧小区，涉及785个楼栋，惠及居民1.9万余户。项目分两期实施，一期改造24个小区，其中有一些是2019年已开始的项目，二期则改造126个小区。

三皇路6号小区改造迈出的第一步是拆除违建和重新铺设雨污管道。以前下水道堵塞，下大雨污水横流的场面将一去不复返，居民们早就盼望着这一天。

在即将开始改造的芦笛景区宿舍区、外运公司宿舍区，改造后的小区展示图也吸引了众多居民的目光。“漂亮、宽敞，比现在肯定好多了。”一位居民竖起大拇指说。

根据叠彩区老旧小区改造指挥部的计划，这些老旧小区的改造主要内容首先是拆除违法建筑物，增加道路宽度，用以满足消防车进出。同时实施道路路面改造，将原来坑洼不平的小区道路改造为平整的沥青砼路面，升级小区安全设施，增加照明设施、安全监控设施及楼道安全门等。

此外，为了增加居民生活的舒适感，将新增运动健身器材、单车棚、垃圾箱，规划停车场等。

这样的改造将使小区更加规整、安全，设施更加完善，提高居民的生活质量。

叠彩区老旧小区改造指挥部指挥长刘丽春介绍，叠彩区计划用2年时间完成150个老旧小区改造，不断规范和提升老旧小区功能，改善居民生活环境，让群众居住的幸福感和安全感不断提升。

可以说，叠彩区打响了2020年城市老旧小区改造的“前哨战”。记者从市住建局了解到，桂林新一轮的老旧小区改造主要内容可以分三个部分。排在第一位的是改造“水电路气网”。排在第二位的是改造“电梯、停车库、养老抚幼、节能改造等设施”。排在第三位的是增加、提升物业管理和公共服务。

从已经展开试点的小区来看，改造后的效果还是相当不错的。但是居民们要注意，小区的布局、房子的主体、室内的装修和结构肯定是无法改变的。

怎么改居民有发言权

参照外地经验做法，结合实际情况，桂林2020年的老旧小区改造可以归纳为楼栋设施、建筑修缮、服务设施、小区道路、市政设施、公共环境、房屋建筑、小区公共空间、公共设施提升等方面的内容。针对老旧小区的管网、上下水、电网、煤气、光纤的问题，进行“优先改造”。

具体到每一个小区怎么改？居民作为老旧小区的居住人，最有发言权。昨日，作为今年老旧小区改造牵头单位的市城管委相关负责人向记者介绍，本周已经向各县区发出了通知，由各城区向列入改造目录的小区居民征求改造意见。接下来，各个小区“改不改”“怎么改”“改哪些”，都由政府引导，居民自主决定。

“按照计划，各个城区应该完成老旧小区居民意见的收集，以便进行下一步改造方案的具体制定和审批。”这位负责人说，“在资金问题上，除了自治区和市级财政支持外，城区也会配套一些资金用以完成改造工作。”也就是说，老旧小区基础设施和配套设施的改造居民不用花钱。

除了补齐小区基础设施的短板之外，一些居民还关注电梯等现代化生活配套设施能否列入改造计划。

记者了解到，按照住房和城乡建设部的说法，有条件的小区可因地制宜加装电梯，建设养老和抚幼服务设施、无障碍设施、停车库等配套设施，实施节能改造等等。

但老旧小区安装电梯第一是不强制居民，遵循居民意愿，第二是看小区客观条件是否允许。据了解，在本轮全市的老旧小区改造中，加装电梯并不是必选项。

2020年1月，桂林市住房和城乡建设局等6部门印发《关于印发〈桂林市关于推进既有住宅加装电梯工作的实施意见(试行)〉的通知》，明确了2018年12月6日以前建成使用的未设电梯的四层以上(含四层，不含地下室)、九层以下(含九层)的单元式住宅可以加装电梯，政府补助最高上限为6万元/台，其余资金自筹。

有条件、有意愿加装电梯的老旧小区，对住宅加装电梯的实施主体、建设资金，电梯加装完成后的运行、保养、维修等后期管理主体及责任主体，以及相关实施程序等，可以参照这份文件执行。

各季度改造时间表出炉

目前，桂林老旧小区主要分布在老城区，体量大且普遍进入折旧期，小区问题日益突出，大部分无物业管理，改造迫在眉睫。

据了解，桂林共有369个小区纳入了自治区2020年老旧小区的改造任务。据桂林市城管委前期调查统计，桂林市目前老旧小区数量为436个，包括各区、县的公房小区、房改房小区，经适房小区、普通商品房小区和其他非自建房小区等，涉及户数63793户，涉及居民18万多人，这些小区有很大一部分纳入了改造计划。除了这些小区外，还有一些小区建于2000年1月1日前，基础设施相对完善，但因年岁久远，生活配套设施不完备，也被纳入了本次改造范围。

桂林市住建局相关负责人介绍，虽然对桂林老旧小区的改造从规模上来看是大手笔，但切入点却是以“微改造”推动城市更新。对这些老旧小区实施“微更新”，更突出整体功能，在保障消防、安防等基本功能的基础上，着重完善养老、托幼“一老一小”服务体系，同步推进停车、道路、垃圾分类、社区服务等各项功能建设。

根据自治区住建厅要求，列入2020年国家下达任务的改造项目须于9月30日前开工建设，小区内的水、电、路、气等市政配套基础设施改造内容力争于12月31日前完工。

自治区住建厅还对全区各市每一季度的老旧小区改造进度提出了明确要求。要求第二季度完成城镇老旧小区改造方案编制和征求居民意见，完成城镇老旧小区改造实施前的项目立项、规划设计方案编制、施工图设计审查等各类行政审批手续。在第三季度，2019年国家下达任务项目须于9月30日前完成小区内的水、电、路、气等市政配套基础设施改造内容；2020年国家下达任务项目须于9月30日前全面开工建设，也就是说桂林纳入2020年改造项目的369个老旧小区应在今年9月30日之前开工。在今年第四季度，2020年国家下达任务项目力争于12月31日前完成小区内的水、电、路、气等市政配套基础设施改造内容，适时开展下一年度城镇老旧小区改造项目前期准备工作。

此外，在保证工程质量安全的前提下，鼓励各地加快工程建设进度；对于项目开工、竣工率高的地区，在资金分配、项目申报时予以倾斜支持。

市城管委负责人介绍，按照自治区住建厅的要求，2020年桂林369个老旧小区改造已经拉开了帷幕，近期所做的工作是督促各地马上开始进入征求居民意见阶段，在5月前尽量完成各个小区的改造规划设计方案。

记者沈青

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