殡葬事业督查出“组合拳”助力和谐桂林建设

桂林市是国家实行殡葬改革方针后，较早被列入火葬区的地区之一。四十多年的殡葬改革取得了显著成绩，为建设世界著名的旅游城市、中国首批国家历史文化名城、中国优秀旅游城市和保护“桂林山水甲天下”的美誉做出了贡献。

今年，民政部、发改委等多个国家部门决定在全国范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动，桂林市也迅速行动起来。根据《桂林市民政局关于开展殡葬行业突出问题整治行动专项督查的通知》要求，殡葬行业督查组采取实地检查、查阅台账资料、座谈了解等方式赴各县（区）殡仪馆、公墓陵园等殡葬营业点开展整治行动情况专项督查，摸底调查，多管齐下，整治行业突出问题，成果突出。

打出“组合拳”推进整治行动

桂林市殡葬管理机构市县两级目前有12个；殡仪服务单位有22家；全市年检合格的经营性墓园目前有8所。此外，全市还已建有低标准、小规模的公益性公墓8所，其中5所公益性公墓在城市，农村公益性公墓则有3所。殡葬监管服务基本能覆盖各城区与辖区县。

在殡葬事业改革的进程中，全市大力推广节地生态殡葬改革，根植绿色、生态、文明殡葬理念，生态安葬的理念和方式逐渐深入人心，公益生态安葬的社会影响力进一步扩大，其中参加花坛葬的逝者数量从2014年的27位上升至2018年的134位。殡葬事业不断深化政企改革，全市行业监管的手段和水平逐年提升，殡仪事业在健全服务网络、优化服务质量、倡导移风易俗等方面取得长足发展成效。平乐县被民政部评为“全国殡葬工作先进单位”，保障实现了每年清明节祭祀“平安、文明、有序”的目标，殡葬新风尚正在逐渐形成和养成。2017年底，平乐县被列为“全国殡葬综合改革试点”，桂林市正积极探索和总结平乐的成功经验做法，推动全市殡葬事业改革发展迈入新征程。

在此次专项督查行动中，由市民政局事务科和殡葬管理处工作人员组成的督查组围绕整治目标开展督查培训。主动作为，履职尽责，筹划部署严密，方法措施得力，夯实了督查工作开展基础。为深入推进整治行动，督查组分赴各县区殡葬单位开展实地检查，落实整治行动责任制，传导整治压力，确保了整治行动取得边查边改的整治成效。市督查组对照督查方案，细致查阅了各单位整治的11个方面、43项内容、123个环节量化指标台账，着重对殡仪馆、公墓、骨灰堂、殡仪服务中心等殡葬服务单位的价格公示、卫生防疫、殡仪服务、落实殡葬法规、生产安全设施及规范化管理进行了检查，扎实做到“单位不漏、内容不缺、环节不少、程序不落、问题不捂”督查“五到位”。在全市整治行动中，督查组注重从宣传着手，迅速开启“党报率先发令、生活媒体跟进、市县网站公开、举报电话公布”的“四到位”宣传工作机制，在全市营造了良好的整治和督查氛围。

使用“双手锏”紧盯突出问题

督查组在深入各殡葬服务单位查阅自查排查整治突出问题台账的基础上，进一步指导整治问题查摆工作，指导理清督查单位存在的个性突出问题和共性突出问题。其中，督查组发现的共性问题有经营性墓园建设墓穴占地面积普遍超标、城郊私建墓园数量不断衍生、县级土葬公墓墓穴建造面积超标、群众反映建造墓穴销售价偏高等问题，并对照整治目标，提出整改意见，边查边改取得整治实效。

督查组重点指导墓穴建造面积超标问题实施整改。针对建造面积超标问题，因势利导化解督查单位实施整改的“思想障碍”，精算“小墓型、去成本、保盈利”之账，指导建造面积超标单位立即采取“调整规划、停止设计大墓型，重新规划墓区、精心设计小墓型”措施实施整改，确保新建墓穴建造达标。其次，针对涉案涉纠纷遗体超期存放问题，督查组一边督查一边指导督查单位协调好公安、医院等部门的关系，因地制宜出台处置超期存放的相关办法。通过督查指导整改，全市各殡仪馆在整治期间共处理超期存放遗体26具，占应处置遗体数量的19.1%。其中，市殡仪馆在整治中积极协调处置存放量24具，发挥了突出问题整改带头作用。

殡葬价格是老百姓关心的民生问题，督查组要求殡仪馆及时对照整治要求和物价部门的检查要求以及明码标示规定，马上着手整改重新制作公示牌及内容。一些明码公示内容不规范的墓园，按照督查组现场提出的指导整改意见，承诺限期整改到位时间。与此同时，各墓园新建墓穴面积要严格落实《殡葬管理条例》的规定，既要满足不同层次人民群众的需求，又要使殡葬服务回归到民生保障、基本公共服务中去，做到“应收则收，能减必减”，切实把“价”降下来，用“价”服务赢取群众的满意。

此外，督查组对桂林市城郊集体土地私建墓园进行了排查，共查出20余处，私建集体墓园面积最大的超600亩，私建的集体墓园中单个墓建造面积有的近60平方米。非法建造墓园的同时，还伴随滋生非法销售墓穴问题，督查组立即协调城区和相关部门进行整改，刹住超大墓园之风。

开出长效“药方”着眼规范管理

按照“边查边改以查促改，确保整治措施落地见效”的总要求，桂林市在殡葬领域突出问题督查工作中取得了初步成效。下一步，桂林市将继续做好全市殡葬领域突出问题专项整治工作，在薄弱环节上精准发力，保证整治行动全面取得实效。

围绕此次整治工作，桂林市将着力强化殡葬行业长效监管。目前，殡葬相关法规滞后，而桂林市在殡葬规划、火化区、无名遗体等相关政策文件均没有适应发展形势出台。督查组建议优化顶层设计，推动地方各级党委政府将殡葬改革作为重要民生工程，成立殡葬综合改革工作领导小组，建立考核考评机制，将责任层层压实。与此同时，建立健全殡葬行业随机抽查制度和年报制度，加强殡葬行业内部管理和行业自律，提升全市殡葬领域服务质量和水平。

在谋划做好殡葬发展中长期规划的同时，也要充分满足群众丧葬需求。仅以目前全市火化率低分析为例，除了火葬改革基础设施缺乏的原因，在督查中发现，各县区公益性公墓项目建设滞后，各县殡葬设施发展起步晚、公共财政投入缺乏保障，集体治丧场所不能满足群众的实际需要，在一定程度上拖了推行火葬制度的后腿。督查组建议在加大地方财政投入上下功夫，强化殡葬基本公共服务惠民力度，开展市殡仪馆规划选址，兴建桂林城市公益性公墓，完善殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施规划、建设与管理，加大以减免或补贴基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策实施力度，推动地方政府建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制。同时，探索与社会资本合作的方式和路径，有效解决殡葬领域公共财政投入不足、资源配置效率不高等问题，放活社会力量投资殡葬事业。

改革殡葬监管体制机制、加强殡葬监管执法力量也是重要环节。下一步，桂林市在殡葬行业督查中将推进部门执法和综合执法、殡葬行政执法与司法强制执行的有效衔接，创新监管执法手段，建立权责统一、权威高效的殡葬监管执法体制，实现对殡葬改革、殡葬服务等领域的有效监管，确保已整治到位的问题不出现反弹，尚在整改之中的问题持续整治到位。

记者苏文娟通讯员黄华

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