“三板斧”斩断伸向扶贫资金的“黑手”——— 全州县纪委精准监督护航脱贫攻坚

□本报记者文新军通讯员刘春玉易祥旭

弄虚作假、挤占挪用；优亲厚友，虚报冒领……扶贫领域的每一分钱都是贫困群众的“造血钱”“救命钱”，却又如“唐僧肉”般招一些人惦记染指。

在护航脱贫攻坚的过程中，全州县纪委结合扶贫领域发生的腐败问题，对症下药精准监督，通过建立大数据监督平台、开展数据信息大比对及“村财乡(镇)管”等举措，紧盯群众身边的“微腐败”，坚决斩断动扶贫资金“奶酪”的“黑手”。据统计，2016年7月以来，全县共立案238件，其中扶贫领域腐败问题立案154件，占立案总数64%，移送司法机关处理6人。

“大数据平台”全程监督民生资金流向

“以每一户克扣一元钱的形式扣取农民种粮等‘三大补贴\’，在长达8年时间里，套取11.28万元惠农资金的违纪违法问题查实，涉及群众9639户。”这是全州县纪委今年查处的枧塘镇一起典型的侵占惠农扶贫资金案。

此案被查处，还离不开全州县民生资金电子动态监管平台所立下的功劳。

为了打通惠民政策落实的“最后一公里”，为监督插上科技的翅膀，2016年，全州县投资80余万元在全市率先建成了民生资金电子动态监管平台，全县所有涉及民生资金的21个单位114项民生资金项目全部纳入平台，对涉及的资金从拨付管理到使用发放全程进行在线监控，实现了补贴补助类公开到户到人、工程项目类公开到项目点。利用该民生资金电子监管平台，县财政部门会同相关职能部门每月定期对全县民生资金的流量、流速、流向进行实时核查，一旦发现资金运转异常并可能涉及党员干部违纪违规问题的，及时通报县纪委介入调查。

大数据平台建立以来，共开展大数据筛查对比15次，发现民生资金发放使用等异常现象1705次。其中，在对枧塘镇民生资金发放使用过程进行例行排查时，发现了该镇惠农资金发放存在异常，涉及群众较多。经县财政局等多部门复查确认后，第一时间将问题线索移交县纪委。县纪委收到问题线索后，立即抽调精干力量成立专案组，实地走访枧塘镇12个村215户受惠群众，面对面核实群众实际收到的惠农资金是否与应发金额一致。经核查，发现枧塘镇财政所惠农资金监管员杨某某在2007年至2015年期间，以每一户克扣一元钱的形式扣取农民种粮“三大补贴”，涉及群众9639户。因为每次克扣都只有1元或几元钱，金额不大，因此在长达8年时间里，村民们都未曾察觉。凭借民生资金电子监管平台发现的“蛛丝马迹”，专案组仅用半个月时间，就将杨某某利用工作便利，通过篡改农户田亩数和补贴金额，套取11.28万元惠农资金的违纪违法问题查实，杨某某受到开除党籍处分，并移送司法机关。

据了解，通过民生资金电子动态监管平台，全州县揪出了包括枧塘镇财政所惠农资金监管员杨某某在内的14名财政系统的“硕鼠”，党政纪处分26人次，其中开除党籍处分7人，追责9人，涉及违纪金额216.69万元。

数据信息大比对严查“优亲厚友”等问题

今年9月15日，石塘镇党委对石塘镇青田村委蒋某某等4名村干部在办理低保过程中优亲厚友，违规为自己的直系亲属办理低保的问题进行了立案查处，这件事在当地群众和村委干部中引起了不小的震动。

“这项措施很有用！两个名单一对比，有没有村干部亲戚享受低保或危房改造补助就一目了然，村干部再也不敢乱来了！”说起县里开展的村“两委”干部三代以内直系亲属、旁氏血亲、姻亲人员名单和2013年以来享受低保与危房改造补助名单的比对工作，青田村的一位群众给予高度赞扬。

一些基层干部利用职务之便，优亲厚友、虚报冒领等问题成了扶贫工作中群众反映最突出的问题。为了确保群众的“保命钱”不打“水漂”，扶贫款里不出“鼠患”，今年年初，全州县纪委在全县18个乡镇成立了民生资金核验专项工作组，由各乡镇纪委书记担任组长，要求村“两委”干部如实上报三代以内直系亲属、旁氏血亲、姻亲人员名单。同时，乡镇的民政、村建部门如实提供2013年以来享受低保与危房改造补助名单。专项组将两份名单进行比对，对发现的异常数据走访入户核实，将不符合低保、危房改造补助条件的资金进行清退，涉案人员给予党政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关。今年村“两委”换届后，18个乡镇又要求新上任的村两委干部上报三代以内直系亲属、旁氏血亲、姻亲人员名单到镇纪委进行备案，动态筛查违法违纪问题线索，强化“不敢腐”的氛围。

对于如何确保村“两委”干部上报数据的真实性，县纪委相关负责人告诉记者，他们要求各乡镇民生资金核验专项工作组对上报的数据要按照不低于10%比例进行抽查核实，如果发现有不如实上报的，被查实后将从重处理。截至目前，该县共核查低保户、危房改造户17600人次，查处村“两委”干部本人或亲属违规享受危房改造、低保政策21人，涉及金额30.9万元。

“现在我们下去，群众反映村干部优亲厚友的现象越来越少。”咸水镇纪委书记唐一鹏告诉记者，他们已经查处了9名村干部“优亲厚友”问题，通过开展这项工作，群众的“告状信”也越来越少，咸水镇今年的信访量同比下降50%左右。

“村财乡(镇)管”让村级财务明明白白

最近，全州县咸水镇一村干部以为村里到南宁跑项目为由，要对出差支出的一些费用进行公款报销。当他拿着相关票据到镇财政所报销时，在审核过程中由于相关手续不符合要求而被否决。同时，由于他去跑项目之前没有经过村民监督委员会同意，村民监督委员会也作出了拒绝报销的意见。

“全靠实施了‘村财镇管\’，如果这笔钱在村干部自己手里，他们早就报销了。”一位村民表示。

长期以来，在很多农村地区，村级财务管理混乱，账制不健全，导致一系列花样百出的“糊涂账”。特别是近年来，随着各级惠农扶贫政策资金越来越多，村级财务管理逐渐成为了农民群众关注的焦点。为了加强村级财务监督，杜绝村干部铺张浪费、乱开支的现象发生，确保各项惠农扶贫资金的安全，全州县纪委联合财政部门针对当前农村财务管理出现的问题，采取了“村财乡(镇)管”举措，使农村财务管理混乱的问题得到有效解决。

自2015年8月启动村财乡(镇)管工作以来，截至目前，该县开展村财乡(镇)管的行政村共284个，占行政村总数的100%。通过实施集中管理、统一核算、严格监督、民主使用后，进一步规范了村级财务收支，从源头上杜绝了村委干部铺张浪费、随支乱花，消除了群众对村级财务收支的疑惑，给群众一个明白，还村干一个清白，深受村干和群众的好评。

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