走近司法救助 —法律威严背后的温情关怀

近日，市委政法委、市中级人民法院、雁山区检察院相关人员将司法救助款交到一位当事人家属手中。(雁山区法院供图)

日前，象山区人民法院举行国家司法救助款发放仪式，13名申请执行人现场领到了国家司法救助款。通讯员唐柳丽摄

□本报记者张苑陈静

“谢谢你们！如果不是司法救助，我都不知道怎么生活下去……”12月13日，年过半百的文仁平从市中级人民法院院长陈敏手中接过3万元救助金，抑制不住内心的激动。当天下午，来自龙胜各族自治县的4名国家司法救助受助人在相关文书上郑重签下自己的姓名并按上鲜红的手印后，共领取了15万元的司法救助金。司法机关代表鼓励他们树立信心，在党和政府的关心帮助下，走出困境，开始新的生活。

近段时间，桂林的天气日渐步入寒冬。在这岁末寒冷的时节，桂林各级司法机关陆续开展司法救助金发放行动，一笔笔带着“温度”的救助基金被发到一个个因案致贫的困难群众手中。他们遭受犯罪侵害或民事侵权，但因种种原因无法通过诉讼获得有效赔偿，在他们备受身体和经济上的双重“磨难”而几乎对生活失去信心时，司法机关“雪中送炭”，让他们重新燃起对生活的希望。

近年来，桂林市创新方法，在全区率先实行由市委政法委统筹统管的办法，打造了全国司法救助的“桂林样本”。

“雪中送炭”的司法救助金

今年10月16日，一档名为《劫难之后》的专题片在中央电视台二套节目《经济与法》栏目播出，片子中两个来自桂林的案例让不少观众唏嘘不已。这是央视为迎接十九大召开而拍摄的唯一针对国家司法救助工作的专题片。

冬季的资源山区，气温低至3摄氏度左右，在距离资源县城约35公里的瓜里乡大田村石掌坪自然屯，四周群山环绕，村民肖祖富的家，就坐落在山脚下。回忆起去年底收到的司法救助金，脸上和手上满是烧伤疤痕的肖祖富仍历历在目。“要不是这笔救助金，一家人真不知道怎么熬过来。”肖祖富所说的救助金，是一笔14万元的司法救助金。

2016年12月，桂林市、资源县两级政法委、法院的相关领导，来到肖祖富的家中，向其夫妻二人各发放了7万元的司法救助金。他们身上的烧伤以及救助金，都与两年前的一场山火有关。

根据资源县法院认定的事实，2014年1月23日，石掌坪村村民唐某在放火烧荒时，由于疏忽大意引发山林火灾，肖祖富等村民闻讯后前往救火。在救火过程中，肖祖富夫妻及另外两位村民莫桂兰、李未秀不慎被火烧伤，烧伤程度均为特重度烧伤，伤愈后被鉴定为四级伤残。

在随后的身体权纠纷诉讼中，资源县法院判决唐某赔偿肖祖富等4人各7万元。判决生效后，唐某一直未履行赔偿义务，其本人也因失火罪被判处两年有期徒刑，案件执行陷入僵局。

“考虑到肖祖富等4人的救火行为系见义勇为，且目前4人都已丧失劳动能力，没有任何经济来源，因此法院决定采取司法救助的形式，暂时解决4人的基本生活困难。”资源县法院执行局的法官李铭回忆道。

距离兴安县城约20公里的界首镇江山岭村，是另一名司法救助的受助人小文的家庭所在地。现年21岁的小文因为一场突如其来的车祸，造成下肢瘫痪，大小便失禁，至今卧床已3年之久。

这场惨烈的车祸发生在2014年1月24日，万某驾驶车厢内装有木头的大中型拖拉机在江山岭村后背山上的山路倒车时，拖拉机自高坡翻下，造成拖拉机车厢内的小文等3人受伤。小文受伤致截瘫伴大小便失禁，属一级伤残，须依赖完全护理。法院判决万某赔偿小文368620.27元。万某仅赔付19500元，余款因无可供执行的财产，法院几次执行均无功而返。后经兴安县法院多次做工作，万某妻子的外家人最终同意帮忙垫支15万元，小文自愿放弃约10万元，余下的10万元有关部门决定通过司法救助予以解决。因为小文完全不能自理，其母亲不能外出务工，只能守在他身边。“如果没有亲戚朋友的接济，有时连药都买不起。”谈起家里的情况，小文的母亲直掉眼泪。

为彻底解决小文案的执行问题，市委政法委及时启动市县两级联动救助机制，市里拿出8万元司法救助金，兴安县配套2万元司法救助金，总计10万元的司法救助金很快交到了小文手上，这是近年来桂林市最大的一笔司法救助金额，这笔雪中送炭的救助金让小文一家感激万分。

创出司法救助的“桂林样本”

司法救助，是对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人，采取的辅助性救济措施，重点解决符合条件的特定案件当事人生活面临的急迫困难。

记者从市政法委了解到，为保证司法救助金及时、足额地发放到困难当事人的手中，市政法委创新工作方法，采取集中发放和个别发放相结合的方式，将救助金发放到受助人手中。“我们通过深入困难群众家中嘘寒问暖，发放救助金解决当事人的急迫困难，体现司法的关怀和温情。”市政法委相关负责人说。

据介绍，为更有效推进司法救助工作，近年来，桂林市积极创新工作思路，创出了司法救助的“桂林样本”。市委政法委坚持统筹统管，成立了市国家司法救助工作领导小组，并下设办公室，办公室设在市政法委，具体负责开展国家司法救助工作。今年桂林市国家司法救助资金由市财政局列入预算，共100万元，各县(区)国家司法救助资金由当地财政部门列入预算，不少于30万元。

通过几年的摸索，桂林市各级政法部门探索出了全方位的综合救助模式。为确保救助到位，各级政法部门从人文关怀的角度出发，对犯罪嫌疑人的家庭情况、赔偿能力及被害人一方的经济情况、损失程度、获得其他赔偿等情况进行核实，确保司法救助的真实性和准确性；同时，通过加强与民政、社保等部门的有效衔接，探索全方位的综合救助，对实施司法救助后仍然无法解决基本生活问题的特殊困难当事人，还与政府、社会团体等相关单位多方联动，继续帮助他们走出生活困境。

日前，记者从市中级人民法院和市检察院了解到，今年以来，市两级人民法院共向72名困难群众发放司法救助金193万余元；全市检察机关共向81名困难群众发放司法救助金54万余元。一笔笔带着“温度”的司法救助金，体现了司法为民和司法的人文关怀。

“温情”背后的现实思考———司法救助期待更多探索

为了温暖更多困难群众的心，不得不说，当前的司法救助机制还需要更多的完善和探索。采访中，不少基层司法机关人员谈及了不少现实存在的问题。

部分基层执行法官表示，由于各县区的财政情况不同、救助资金有限等因素，司法救助金的发放范围还存在一定的限制。“僧多粥少是我们现在面临的一个不小的难题。”在采访中象山法院执行局的副局长钱越坦言，以象山法院为例，一年的救助金总额在20万元，而当事人需要救助的案子至少有30个，还有比较大的资金缺口。

另一方面，审批时间长也是不少基层法院面临的难题，七星检察院负责司法救助的周丽科长告诉记者，司法救助的审批时间最快的1个多月，最慢的要4个多月，这漫长的等待让急需救助的侵权类案件当事人异常煎熬。

在采访中，不少法律界人士表示要想改变司法救助金“僧多粥少”的尴尬，除了加大财政拨款力度，职能部门其实还可以联合社会公益组织，发挥媒体舆论的作用，多方筹措资金。另一方面进一步完善司法救助制度。对于救助标准、救助类型、救助对象、救助程序等应作出详细的规定，保证符合条件的对象都能得到救助。同时做好信息公开和宣传工作，专款专用，加强各个方面的监督和管理，确保每一分救助金都落到符合条件的对象手中。

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