汉中市组建“两山资源公司”创新探索生态产品价值转换

本报通讯员 李江波 唐雪

为加快构建换道超车、追赶超越发展新格局，市委、市政府强力推进县区设立“两山资源公司”，通过整合碎片化生态自然资源，探索生态资源变生态资产、生态产品变生态商品的路径跃升。历时不到1个月，各县区完成“两山资源公司”组建挂牌，实现全市11县区全覆盖。

强化理念更新，聚焦“五个明确”。明确政府和市场关系，“两山资源公司”平台依法获得资源、市场化融资；明确资源整合和项目主体发展方向；明确生态优势转变为经济优势，政策性实现价值与市场化实现价值结合；明确生态项目策划包装建设与融资还款收益渠道做好统筹；明确资源集中与分散关系。

注重典型引路，开展先行先试。留坝县、略阳县重点围绕现代农业、乡村旅游、健康养生、文化创意等新产业新业态发展布局，摸排各类可开发利用生态资源资产共3039项，1.2万亩；探索建成智慧大数据中心，建立了一批重点生态资源资产目录清单；将闲置资产等碎片化资源资产，通过整合提升后推向市场，引入社会资本，实现生态资源向资产、资本的高水平转化，为其它县区创造先进典型试点。

组建金融团队，优化融资服务。市发改委牵头，组织人行汉中中支、国开行陕西分行等7家金融机构及市资信担保公司参与的金融服务团，对各县区探索生态产品价值实现路径、资源注入、乡村振兴产业培育、项目包装、金融合作等给予专业指导意见。

明确设立流程，完成县区全覆盖。市发改委协调各县区积极探索组建“两山资源公司”，明确自然资源摸底调查、价值评估、确权办证、项目策划等流程，形成重点资源储备库。通过“指导+督导”，提前完成“两山资源公司”11县区全覆盖任务。

汉中市“两山资源公司”模式突出特点。由“两山资源公司”或项目公司开展项目招引，通过混合所有制、股份合作、委托经营等方式，引入社会资本。融资方面，由原有的政府融资平台转变为现代化市场主体，通过“两山资源公司”平台，生态资源持有人和投资人与金融机构的对接渠道将更加畅通。同时村集体经济也得到源头活水，实现生态增值，成效明显。

唤醒“沉睡资产”。各县区通过对辖区内山、水、林、田、湖等自然资源及集体经营性用地、闲置国有资产等进行摸底、确权评估后进行收储，将闲置的生态资源转化为优质资产包。不完全统计，全市两山资源公司注册资本达9.5亿元以上，共有75个镇已开展零散资源摸底，一批村集体土地、林权经确权注入“两山资源公司”。

获得生态信用融资支持。县区农信社、长安银行、邮储银行县区机构及市资信担保公司，发挥融资授信以及自然资源确权、评估等功能，通过两山资源公司平台以土地经营权、机器设备质押、担保等组合融资方式，为“两山资源公司”相关企业累计担保贷款发放4350万元，县区“两山资源公司”获银行机构授信总额突破90亿元。逐步探索出存入“青山绿水”，取出“金山银山”的汉中创新融资模式。

招商引资取得成效。汉台、南郑、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪等县区与大型央企、行业龙头民企、商会等强化招商合作，签署光伏、抽水蓄能试点、秸秆综合利用、储备林基地、旅游开发、中药材、民宿等一批合作项目，总投资300多亿元。“两山资源公司”吸引社会资本参与，加速助力项目签约落地。

增信助力生态增值。留坝县生态修复公司委托江口镇田坝村扶贫社，由村扶贫社与留坝县润轩机械工程有限公司合作，实施太白河河道清淤疏浚及砂石加工再利用项目。村扶贫社通过入股企业，村上参与分红提留，有效壮大村级集体经济。

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