凝心聚力促发展 真抓实干惠民生——“十二五”期间河池市国土资源事业发展纪实 本报记者 韦剑平 通讯员 黄文军

 

【核心提示】

“十二五”时期，在市委、市人民政府和自治区国土资源厅的正确领导下，河池市国土资源系统紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”三个职责定位，以深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为契机，认真履行保护国土资源、保障发展、维护权益、服务社会的重要职能，积极主动服务，严格规范管理，扎实推进“五大工程”建设，为全市重大项目和民生项目建设提供强有力的土地保障。

具体表现为：重大基础设施、民生工程和重点工业项目的用地需求实现应保尽保；土地市场进一步规范，土地经营收入稳步增长；严格耕地保护目标责任制，连续17年实现耕地占补平衡；矿业秩序和矿山安全生产形势根本好转，卫片执法检查实现了“零约谈、零问责、零曝光”；行政审批“审管分离”改革、农村集体土地确权登记发证、地质灾害防治、“数字河池”地理空间框架建设、网上政务信息公开、信访、党务等多项工作成绩突出，国土资源队伍自身建设不断加强。

据统计，“十二五”期间，全市共获自治区下达新增建设用地指标3439公顷，低丘缓坡综合开发利用试点指标120公顷，共依法审核并上报自治区政府审批各类建设用地905个批次，总用地面积4295公顷，其中，新增建设用地3439公顷，为大任产业园区、西江经济带基础设施建设大会战、巴马长寿养生国际旅游区等重大项目建设用地提供有力保障。

五年来，市国土资源局先后获得全国整顿与规范矿产资源开发秩序工作先进集体、全国矿业权实地核查先进集体、全区国土资源系统“双保”行动先进单位、广西农村集体土地所有权登记工作先进集体、全区耕地保护优秀单位、全区测绘地理信息行政管理工作考评优秀单位、全区国土资源系统先进通联站、新闻宣传先进集体、政务信息报送先进单位等荣誉称号。

积极主动服务发展

 

全力保障项目建设

“十二五”时期，是河池市大力实施“五大工程”建设，各项事业实现稳进突围、提质发展的时期，是重大项目及民生项目建设加快推进的时期。但是，由于河池属典型大石山区，山多地少，土地供应指标严重不足，土地供需矛盾十分突出。

如何突破瓶颈，时刻考验着全市“国土人”的智慧和能力。“破解难题，必须走出一条节约集约利用土地资源新路。”市国土资源局党组书记、局长莫绍乾说。

强化土地利用规划管理，是促进资源节约集约利用的前提。一方面，为保障重点项目及基础设施建设用地需求，国土部门高质量完成了土地利用总体规划中期评估、调整完善及永久基本农田划定工作。

同时，面对全市重点项目用地的强劲需求，国土部门按照“区别对待、有保有压、确保重点”的原则，优先保障重点产业项目用地、重大民生项目用地、重要旅游发展建设用地，对环境倒逼机制促进工业转型升级的大任产业园、巴马长寿养生国际旅游区和扶贫攻坚项目用地等也分别予以保障。一批关系全市调结构、转方式的重大产业项目用地指标迅速得到落实。

另一方面，创新土地供给机制，用好用足增减挂钩、低丘缓坡等土地管理组合政策，进一步拓宽了用地空间。

“十二五”期间，河池市共获得自治区下达新增建设用地指标3439公顷，其中，城乡建设用地增减挂钩试点周转指标151.6公顷；低丘缓坡综合开发利用试点指标120公顷，为全市稳增长促发展提供了高效的用地服务。

强化措施，为大任产业园项目建设用地提供有力保障，是“十二五”时期，河池市节约集约利用土地资源的成功范例。

2012年，龙江河突发环境事件后，市委、市政府以实施环境倒逼机制实现产业转型升级攻坚战为契机，决定实施大任产业园区建设，为企业出城入园提供新的发展平台。

根据规划，产业园将建设成为一个以有色金属冶炼及深加工、化工及建材为主，配套现代服务业为辅的国内山地生态循环经济产业园区。产业园总规划面积25平方公里，其中，一期工程规划用地12平方公里。

在沟壑纵横的山区，如何为大任产业园项目提供大量土地，成为项目能否顺利推进的第一难关。

在大任产业园规划和建设中，实地勘察、科学规划、土地报批等每个环节都凝聚了国土部门工作人员的心血。3年多来，市国土资源局成立专门服务机构，派驻专人对园区基础设施用地、入园企业用地进行主动跟踪服务，有力推进了项目用地规划和审批工作。

为了让该园区项目用地尽快得到审批，在用地指标十分紧缺的情况下，市国土资源局充分挖掘和利用低丘缓坡等多种用地保障政策，把大任产业园列为自治区级低丘缓坡综合开发利用试点。同时，依法修改土地利用总体规划，积极向上级部门争取用地指标。截至2014年底，完成了大任产业园项目建设用地报批材料的组织及各环节的审批程序，并获得自治区批复。

截至目前，大任产业园已累计征地1.64万亩，基础设施建设完成投资7.1亿元，入园二级公路实现路基贯通15.5公里，园区路网实现路基贯通10.97公里，给水工程完成管道安装10公里，完成高位水池主体工程建设。

在大任产业园，国土部门已为恒吉、生富、鑫锋、成源、华远、金兴等入园企业以及入园二级公路、园区内大任路、迎宾路、工业路、大任产业园工业给水工程、220KV送变电工程、江南污水处理厂工程等15个项目，提供了261.14公顷新增建设用地。

征地及土地审批工作的顺利推进，为园区基础设施建设、入园企业实施场地平整及厂房安装工作打下了良好的基础。目前，搬迁入园的7家企业，正在抓紧实施厂区土地平整等工作。其中，鑫锋公司已进入厂房主体工程施工阶段。

严格耕地保护制度

 

全面实现占补平衡

发展是第一要务，耕地“红线”如同雷池。培育支撑产业，城市发展的每一步都预示着对土地资源的巨大需求，对经济社会可持续发展提出了严峻的挑战。

据了解，为了实现耕地总量动态平衡，坚定不移地服务“农业稳市”战略，全市国土部门在耕地保护上坚持“严”字当先，充分发挥严控严管组合拳，取得显著成效。

在具体工作中，将国土资源管理、耕地保护工作纳入全市责任目标考核体系，并在全市涉及基本农田的138个行政村1747个村民小组，确定了34451名基本农田保护责任人，实行耕地保护问责。同时，层层签订《耕地保护目标责任状》，将耕地保护的责任和目标任务落实到乡镇、到村、到队、到农户、到地块。

为加大耕地保护宣传工作，五年来，全市国土部门共投入608万元在主要交通沿线、大面积成片基本农田保护区周围等区域，设立基本农田保护标志牌和保护界桩，做到了保护标志统一、保护内容齐全、保护责任到人。其中，138个乡（镇）设置基本农田保护标志牌152块、村级简易标志牌96块、埋设界桩4007个，扩大了社会宣传和监督效果。

同时，大力实施土地整理项目，确保耕地占补平衡。据统计，“十二五”期间，全市共获得土地开垦项目156个，新增耕地7175公顷，共获得土地整理项目33个，实施规模1.88万公顷，投资金额达7亿元。

“十二五”期间，河池市积极实施高标准基本农田建设，有效增加耕地面积，提高耕地质量，极大改善人民群众的生产生活条件。全市共投入11亿元，实施59.6万亩高标准基本农田建设，建成高标准基本农田50.45万亩，全面完成了自治区下达的48万亩的目标任务。

由于实行最严格的耕地保护制度，确保了全市耕地面积不少于33.77万公顷，基本农田保护面积不少于29万公顷。

坚持依法行政

 

全力打造法治国土

“十二五”期间，为了加强法治国土建设，全市国土部门着力抓好《农村宅基地管理办法》、《加强土地管理提高土地利用效率的实施意见》以及土地审批、土地登记、土地预审程序流程的贯彻实施，全面提高依法行政的能力和水平。

同时，进一步强化行政执法监督，推进行政执法责任制建设，严格行政过错追究，严肃查处和公开曝光一批重点国土资源违法案件，营造良好的法治环境。

据统计，2012年以来，全市共立案查处土地违法案件1154件，涉及土地面积145.96公顷，其中，耕地面积为31.77公顷。

 

同时，为了进一步规范土地市场秩序，全市国土部门紧紧围绕市场配置资源，加大土地市场规范力度，成立了土地重大事项决策委员会，严格实行土地收储及出让集体会审、决策机制，成效显著。

2011年以来，全市累计出让土地1799宗，出让土地面积1396.1公顷，成交额达55.56亿元，共办理划拨供地556宗，面积3580.2公顷。

同时，根据节约集约用地原则，国土部门积极挖掘潜力，适时修编了城市发展总体规划，严格按规划合理利用和开发城市土地资产，积极盘活土地存量，提高土地利用效益，为城市改造项目用地提供保障。

此外，依法开展土地权属登记，确保土地权属明晰。五年来，全市共发放农村集体土地使用权登记5937宗，做到权属清楚、程序合法，产权登记发证率达到100%。

 

扎实推进地灾防治

 

为群众搭建安全屏障

据了解，河池市地形地貌复杂，滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害分布广泛，是全区地质灾害高发区和易发区之一。目前，全市已调查核实存在的地质灾害隐患点共有1355处，潜在威胁人数达8.4万人。

多年来，河池市认真贯彻落实“以人为本、预防为主、综合治理”的工作思路，建立健全地质灾害群测群防体系，以加快推进地质灾害群测群防“十有县”建设为目标，逐渐探索出一条符合河池实际的地质灾害防治新路。

在实际工作中，做到健全一个责任管理和群测群防体系，做好搬迁避让和工程治理两项重点工程，完善三级预报预警通信网络，落实灾害防范“四查”制度，提供组织、制度、队伍、经费、物资等五大保障。

“十二五”期间，全市共投入地质灾害治理资金1.06亿元，共治理地质灾害隐患点493处，有效保障群众的生命财产安全。其中，宜州市村屯联防和凤山县地质灾害防治知识进校园等成功典型经验，得以在全区推广。

矿产资源管理不断加强

 

实现科学有序发展

 

为了进一步规范矿产资源开发秩序，河池市严厉打击矿产资源违法行为，取得显著成效。据了解，2011年以来，市国土资源局每年持续开展打击违法勘查开采矿产资源专项行动，并组织各县（市、区）进一步加大对矿山、矿区的巡查、检查力度，及时发现和打击取缔各种矿产资源违法违规行为。

2012年，巴马瑶族自治县东烈矿区非法采矿案，3个非法采矿点非法采矿，造成矿产资源损失1572万元。国土资源部门移送公安机关立案侦查后，共抓获犯罪嫌疑人15人，其中，公诉机关依法提起公诉13人，后经判决共没收违法所得194万元。

2014年，在开展“六打六治”专项整治活动中，全市共出动7228人次，对全市所有生产中的矿山进行拉网式清查，发现违法勘查、违法开采行为296件次，立案查处12宗，捣毁、没收采矿设备163台，毁闭矿井、窿口221个，拆除工棚63间，全市矿产资源开发秩序呈现良好局面。

在打击矿产资源违法行为的同时，“十二五”期间，全市共收取矿山地质环境恢复治理保证金967万元，共投入矿山地质环境治理资金2.5亿元。

落实两个责任

 

建设廉洁国土

2011年以来，市国土资源局以深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为契机，紧紧围绕党的建设，着力抓好党风廉政建设，建立一支高素质的干部队伍。

一是进一步落实党风廉政建设责任制。将党风廉政建设和反腐败工作与业务工作“同部署、同落实、同检查”。强化党组主体责任和纪检监督责任。党组书记切实履行第一责任人的职责，严格执行责任制各项规定。班子成员按照“一岗双责”，认真抓好分管范围内的党风廉政建设工作，形成了“一把手”负总责，班子成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

二是加强机关作风建设，严格执行中央“八项规定”。切实开展干部执行力提升和“四难”及“为官不为”活动问题专项整治工作。解决干部队伍中的“两无三不四先”、“五化”、“六病”等问题，进一步简化审批流程，提高办事效率，杜绝了“吃、拿、卡、要、报”等现象的发生。

三是开展“两整治一改革”专项行动。制定廉政风险防范管理流程，开展党政领导廉政履职社会监督工作，加强社会监督，规范权力运行。

四是加强反腐倡廉教育，进一步规范领导干部廉洁从政行为。组织开展廉政文化进机关和全市国土资源系统廉政文化周活动，组织开展全系统领导干部廉政整训，建立健全领导干部作风建设的长效机制，努力形成用制度规范从政行为、按制度管事、用制度管人的有效机制。

五是认真查办违纪违法案件，维护党纪政纪的严肃性。做好纪检监察信访案件的调查处理工作，做到件件有回音。

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