新形势下农民工权益保障工作探讨□ 黄 河

 

近年来，东兰县在维护农民工权益保障方面下足工夫，有亮点、出成效，在全区首推建立诚信管理制度，创建电子平台。据统计，2013年，先后出动118人次参加执法检查，共检查各类用人单位236户，涉及劳动者3100人，为179位农民工追发工资108万元，督促79户用人单位为646位职工缴纳社会保险费272万元。本文试对新形势下如何保障农民工权益进行探讨。

一、当前农民工权益保障工作的新特点

（一）权益保障主体趋于多元化。不仅有企事业单位农民工、个体工商户雇工、破产企业农民工、离退休（退职）人员、死亡农民工家属，还有失地农民、案件诉讼当事人，以及因历史、政策原因而感到利益受损的一些特殊人群等。

（二）权益保障内容日趋复杂化。既反映工资偏低、工资被拖欠问题，又反映劳动时间长、安全条件差问题；既反映缺乏社会保障、职业病和工伤事故问题，又反映就业培训、子女上学、生活居住等方面存在的诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障的问题。

（三）群体性案件增多，涉案金额巨大。有的问题涉及群体利益，尤其是一些建筑施工单位不按时支付农民工工资，往往涉及人数众多，涉案金额巨大，而农民工手中的证据往往又很不充分，通过劳动保障监察或劳动人事争议仲裁途径，一时难以兑现，当事人便纠集众人结伙上访。

二、充分发挥基层调解组织的便利作用

（一）东兰县初步形成开放式、社会化、网络化的大调解格局。目前，该县已指导5家企业建立“劳动争议调解委员会”，全县14个乡镇首创在教育、卫生两个系统建立了“劳动人事争议调解委员会”。全县基层劳动人事争议调解组织与乡镇人民调解委员会、县直信访、工会等部门密切配合、穿插联动，初步形成开放式、社会化、网络化的大调解格局。

（二）积极探索基层调解组织的制度建设，创新管理模式。一是建立调解组织备案制度。各用人单位、各行业把成立基层调解组织的文件及其电子版，及时报送有关部门备案，接受相关部门的指导和监督。二是建立调解工作汇报制度。各基层调解组织按时将调解工作情况统计上报县仲裁委，及时研究解决调解工作中出现的新情况新问题。三是建立调解工作联动机制。纵向方面，县仲裁委通过发放资料、开会座谈、电话联系等方式，加强对各基层调解组织的检查、指导和业务培训，提高调解员的业务水平和调解技能；横向方面，县仲裁委加强与司法、工会、经贸、信访等部门的联系，实现部门联动、信息共享。

（三）开展农民工权益保障工作，基层调解组织具有不可替代的便利作用。据统计，2011年第1季度，该县初步形成大调解组织框架后，进入调解仲裁程序的劳动人事争议有17件，全部案外调解结案。2012年度，东兰县共发生劳动人事争议47件，经过仲裁程序结案的仅有6件，而案外调解结案的就达到41件，案外调解成功率达87.23%。

三、推进农民工权益保障工作深入开展的几点建议

（一）采取有力措施，“网络化”组建基层调解组织。一是建立试点。在规模较大管理较规范的企业搞试点，成立“公司劳动争议调解委员会”，指导企业发挥其调解组织在预防和化解矛盾纠纷时的便利作用。二是以点带面。依托现有的乡镇劳动保障服务机构、人民调解组织等工作平台，在人口较多的乡镇，组建“乡镇劳动人事争议调解委员会”，将调解工作拓展到乡镇街道和企事业单位内部。三是形成大调解网络。在各行业组建“行业劳动人事争议调解委员会”，并发挥社会组织在争议调解方面的作用，推动社会组织建立调解体系，穿插联动形成开放式的社会化大调解网络。

（二）多方筹措经费，“标准化”建设基层调解场所。人社、财政、政法部门要加强合作，加大资金投入力度，保障调解组织的建设工作经费。同时，改善办公场所，增加办公设备，全面提升基层劳动人事争议调解组织的基础建设水平。

（三）加强队伍建设，“专业化”打造调解员队伍。要配齐配强调解工作人员，优化调解员队伍；加强业务培训学习，全面提升调解员的调解能力；建立业绩考核机制，激发广大调解员的工作积极性和主动性。

（四）提高调解公信力，“规范化”调解办案流程质量。基层劳动人事争议调解组织要管好自己的人，办好自己的事，要严格执法，依法调解，努力提高调解组织的公信力。我们调解处理的信访事项，要经得起历史检验、社会检验和法律检验。

（作者系东兰县人力资源和社会保障局局长）

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