东巴凤旅游扶贫的思路和对策（摘要）□ 黄 玫 牙廷忠

巴马长寿养生国际旅游区建设将给河池，特别是东巴凤革命老区的经济社会发展带来前所未有的发展机遇。但在建设巴马长寿养生国际旅游区的过程中，也面临着许多挑战：首先是旅游交通基础设施建设滞后，旅游开发投资需求不足；其次是旅游资源和产品开发层次低，规模小；最后是旅游产业发展要素不足，综合效益不明显。针对这些存在的问题，如何推进东巴凤旅游产业扶贫的发展成为亟须解决的重大课题。

一、切实实施“政府主导型”战略

实施“政府主导型”旅游扶贫战略，加快东巴凤旅游扶贫开发、建设的总体思路应当是：以东巴凤丰富的旅游资源为依托，以旅游市场需求为导向，以旅游经济效益为中心，以促进群众致富奔小康为目标，按照立足长远，统一规划，突出特色，重点建设，稳步推进的原则，坚持“政府主导，市场推动，业主开发，区域合作，开放运作”的机制，加强旅游基础设施及景区（点）配套设施建设，开发特色旅游资源和旅游项目，加大宣传促销力度，发挥后发优势，实现跨越发展，努力把东巴凤长寿养生旅游金三角培育成广西及全国最有吸引力的旅游目的地之一，创造全国旅游扶贫开发工作的成功典范。具体要做到：

（一）制定法规，严格执法，健全旅游管理机构；

（二）加强对旅游资源的管护，加快旅游基础设施建设；

（三）收集和发布市场信息，强化旅游形象设计和宣传；

（四）培养旅游人才，提高服务质量；

（五）协调经济运作与扶贫中的矛盾。

二、打造四大旅游精品

旅游产业的发展，需要以特色产品为依托。东巴凤悠久的历史文化、良好的生态资源、众多的革命历史遗迹和纯朴的风土人情等多元化的旅游资源，形成了特色鲜明的四大旅游品牌，即“红色旅游”、“长寿养生”、“生态旅游”、“铜鼓文化”。要以红色旅游为龙头，利用名山、名人效应，着力打造“红色旅游”品牌；以生态旅游资源为核心，大力发展具有参与性的山水观光，休闲度假和农业生态旅游，打造“长寿养生”品牌；以红水河风光、凤山世界地质公园、巴马天下第一洞“百魔洞”、逶迤绚丽的盘阳河等为重点，打造东巴凤“生态旅游”品牌；以东兰铜鼓的悠久风俗文化，打造东巴凤“铜鼓文化”品牌。

三、多渠道筹集旅游开发资金

（一）增设东巴凤旅游扶贫开发基金

建议在国家和地方政府的扶贫资金中增设东巴凤旅游扶贫开发基金。每年从扶贫资金中，按一定比例划出，并严格实行专款专用；政府从当地旅游经济效益较好的相关企业中提取一定比例的利润用于旅游扶贫项目的开发，实现扩大再生产。旅游扶贫基金应先扶持那些条件具备、适宜旅游扶贫的地方，所限定的条件为：有较高知名度的旅游资源，有良好的可进入性，有一定的综合接待能力，具备良好的旅游发展前景等。

（二）优化环境，招商引资

一方面，制定一系列政策、法规，到区外、境外招商引资。另一方面，重视人才、重视科学，聘请有关专家，编制可行的发展规划和招商项目，既保证招商引资的顺利实现，又保证项目开发的顺利进行。

（三）坚持谁投资，谁经营，谁受益的原则

最大限度地让利于民，使投资者眼前利益和长远利益都能得到合理保证，从而保护受益方继续给予旅游业以支持，调动全社会参与旅游业的积极性。

四、坚持以人为本，强调科学发展

（一）强调贫困人口的参与

强调贫困人口的参与是坚持“以人为本”的最直接的体现。旅游扶贫的目标是使农村贫困人口的脱贫和发展，所以贫困人口如何在旅游发展中获益和增加发展机会是旅游扶贫的核心问题。东巴凤人民既是旅游扶贫的对象，又是旅游扶贫的生力军。实践证明，旅游使贫困人口受益和获得发展机会的最佳模式就是让其直接参与旅游业的开发，而不是被排斥在外。因此，政府必须引导农民参与旅游业。

（二）强调人与自然的和谐发展

在开展生态旅游活动时，重点要明晰旅游资源的产权关系和管理权限的划分范围，把责、权、利结合起来，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁利用谁补偿”的开发原则，以达到人与自然和谐相处的要求，夯实生态旅游资源可持续发展的基础。 

（作者黄玫系中共巴马县委党校讲师，牙廷忠系中共东兰县委党校副校长）

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