加强县级政协协商民主的对策□ 覃 剑

 

面对新形势、新任务，县级政协组织如何按照党的十八大报告提出的“健全社会主义协商民主制度，发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用”要求，解决好协商民主存在的实际问题，确保协商民主有效顺利开展，是当前基层政协工作中很值得认真研究和探讨的课题。

一、正确认识县级政协协商民主存在的问题

一是认识上存在可有可无。由于受外部条件制约因素和政协组织自身履行协商功能比较脆弱，人们对人民政协的性质、地位和作用还是不甚了解，总认为政协没有权力，在四家班子领导中只不过是摆设，随声附和而已，发挥不了多大作用。少数党政职能部门的观念尚未完全转变，重视力度不够，常常把政协政治协商当作是装装门面、走走形式、交交任务看待。基于这样的思想认识，很容易造成人们对政协协商民主产生可有可无的思想，在一定程度上影响着政协委员参与协商的积极性。

二是委员参与协商不平衡。从县级政协委员的结构上看，大多数委员都是社会各界精英，但多年来政协所开展的协商活动普遍，都习惯于要求有一定地位的知名人士委员参与的多，处于职务层次比较低甚至是根本没有职务的农民及社会人士委员参与的少。长此以往，不可避免地产生了在这一层次上进行的协商，只能是更多地体现出高层次的民主，很难直接听到基层民众的利益诉求和真实声音。这种委员参与协商活动的不平衡性，也是导致政协协商民主质量不高和效果不佳的主要原因。

三是协商主客体地位缺乏规范。就《政协章程》赋予委员行使的民主权利而言，每一个参与者都是协商的主体；就协商过程而论，作为领导者的党委主体地位不容置疑，其他参与者自然成为协商的客体。目前，从中央到地方虽然已经出台了相关文件，明确了政协协商的有关内容，但在协商中对协商主体缺乏约束力，没有硬性规定，对参与客体应有的知情权、自主权、表达权等基本权利又没有得到很好保障。存在的这些不规范现象，也是很难发挥出协商主客体对重大问题决策的实质性影响。

四是协商原则坚持不到位。近年来，从中央到地方都越来越重视人民政协工作，各省（区）、市、县的党委、政府先后出台了《关于加强人民政协工作的实施意见》，较为明确地阐述了人民政协履行政治协商的三个方面基本内容，并用了“大政方针、重要问题、重要事务、其他问题”等作了具体界定，在很大程度上给各级政协协商工作留下了足够的空间。但有关这方面文件更多的是对政协组织自身提出要求，对党委政府的要求还较为宽泛，很少有具体刚性的任务，协商的原则性比较弱，坚持起来很难执行到位。

五是协商保障机制不完善。当前，普遍存在的是：协商前，没能事先提前沟通，没能明确协商主题、内容；协商过程中往往缺少充分的对话、讨论和交流；有时仅限于政协范围内的会议进行协商；有时没做好协商意见办理和协商结果反馈。诸类现象的出现都是协商质量保障机制不完善、不健全的结果。

二、加强县级政协协商民主的对策

针对如何解决存在的这些问题，本人认为应着重抓好如下几方面工作。

一要提高协商的地位。要使县级政协协商民主地位不断提高，发挥其权威作用，首先要取得同级党委的高度重视和政府的大力支持。每次开展协商民主活动前，政协必须把确定的协商课题、内容和工作方案主动向地方党委请示汇报，并保持与政府的协调沟通。同时，加强与区、市政协的联系汇报，通过上一级政协协调同级党委出台相应的文件，围绕某个时期的工作重点确定协商课题和内容，并以任务形式下达给县级党委和政协，或者牵头与县政协联合开展协商民主活动，对县级党委和政协的协商民主工作情况，上级党委和政协要进行专门的督促和检查。这样，县级政协的协商民主工作就有了来自上级组织的重视和支持，自觉形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面，不断改变人们对政协协商民主可有可无的偏见思想。

二要扩大协商对象和范围。首先要牢牢把握好团结和民主两大主题，发挥民主党派在政协中的作用，重视经济社会发展中出现的新阶层、新群体，最大限度地吸纳社会各个阶层、各个群体的人士。其次，要科学合理设置政协界别，合理确定委员的结构比例，最大限度地扩大团结面、增强包容性，确保充分表达各界群众的意见和建议。再次，要拓宽公民有序参与协商的主渠道作用，多途径收集社情民意信息，保证公民享有知情权、参与权、表达权和监督权，使政协真正成为社会政治生活中各界别、各阶层、各利益群体反映诉求、实现夙愿的重要活动场所，增强协商的平等性和公平性。

三要建立协商工作机制。协调、配合同级党委按照“把政治协商纳入决策程序”的要求，制定支持政协履行政治协商的相关制度，建立健全议事规则和工作规程，明确好协商民主作为党委政府决策的一个重要环节，形成系统完整的协商民主制度体系，使“协商于党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”等“三前”成为大家共同遵守的基本原则；把协商民主列入党委政府全局工作计划，纳入党政工作目标管理，纳入年度工作考核范畴，并制定相应的管理、考核标准，坚持不懈地贯彻执行，不断推进政协协商民主的科学化、制度化和规范化工作水平。

四要明确协商的具体内容。结合中共中央《关于加强人民政协工作的意见》总体要求部署，按照“宜大不宜小、宜具体不宜笼统和从地域实际出发”的原则，明确把执政党提出的立法建议、重要人事任免建议、经济政策出台、重大改革措施、工程项目规划建设、城市发展总体规划、重大社会问题的处理解决等事关经济建设发展、国计民生和谐、权力公平正义运行等方面列入政治协商的主要内容，并进行具体细化和以文件形式规定下来。

五要强化协商成果转化。抓好督查队伍建设，发挥出党委、政府和政协三方联合跟踪督办的作用，紧紧围绕党政领导特别是主要领导对协商后形成的重要意见和建议案作出的批示落实情况进行督办；对一些协商成果在实施过程中出现的新情况、新问题，要及时进行协商，并提出新的解决办法和措施；对重要协商意见的整改落实情况，还可以组织委员进行跟踪督促视察；做好办理落实情况反馈，科学设定党委、政府及其有关部门对协商意见建议办理的反馈时限和要求，并形成制度持之以恒、不折不扣地贯彻执行，不断推进政协协商成果的转化。

（作者系东兰县政协主席）

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