治安好不好 百姓有杆秤 ——东兰县平安指标连续名列全区前茅纪实

本报记者 韦鹏雁 本报通讯员 刘廷智 韦晓军

7月20日，记者从东兰县政法委获悉：自2009年以来，该县的维护社会政治稳定情况、大规模群体事件发生情况、刑事案件侦破情况等七项社会稳定动态考评指标，连续六年排名全区前五名。“平安东兰”建设成效显著。

经济发展不平衡、库区移民遗留问题多等不稳定因素曾困扰东兰多年。该县把平安建设作为“一把手工程”推进，以群众的安全感、满意度为标准，抓源头、抓基层、抓民生，将影响社会稳定的问题一件一件地解决，及时有效地化解了社会矛盾。

1 树立新理念，平安建设成为“一把手工程”

东兰县城龙头街8户居民因排水沟、公共摩托车棚搭建用地等问题引起纷争，邻里积怨20年，多方化解无效。日前，在他们准备对簿公堂时，县委书记黄贤昌得知消息，亲自上门调解，经过近3个小时劝说，大家都同意调解。

东兰县党政主要领导牢固树立“发展是第一要务、平安是第一责任”的理念，始终把建设社会和谐稳定纳入全县发展的总体规划，与发展经济同安排、同部署，让平安建设真正成为“一把手工程”。

“一把手”重视，众多问题迎刃而解——人员到位，配备县、乡综治办主任和专职副主任，做到有人办事；基层政法基础设施完善，全县14个乡镇全部建立综治信访维稳中心，乡镇司法所都达到规范化建设要求；按全县总人口人均0.3元落实综治工作专项经费，确保有钱办事。

在有人、有地方、有钱办事的基础上，东兰形成了一整套的平安建设制度。全县各乡（镇）、村（居）调委会建制数达100%，各级调委会均有3人以上，调解员培训率达90%以上。坚持县、乡、村一月一排查制度，对排查出来的影响社会稳定的突出问题，采取“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）措施，落实“五包”（包接待来访、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）责任制，把化解矛盾纠纷的责任落实到领导、到单位、到个人。建立社会稳定风险评估制度、“四级调处”机制和创建“民事大家谈”活动，从源头预防和减少矛盾纠纷发生。

2 建立“四张网”，治安除死角

平安建设指标很多，但最终归于一点，就是群众的“安全感”。

社会治安不好，“安全感”就无从说起。东兰以构建城乡治安防控体系建设为抓手，建立了四张治安防控网络，实行警民联动，把平安创建和综治工作延伸到每个角落——

构建以派出所民警为骨干，以乡镇、村干部为协助、以村治保会、义务巡防队等群防群治力量为辅助的农村治安防控网络。

构建城区社会治安控制网络，以巡警为主体，派出所、交警共同参与，多警联勤、整体联动、快速反应，强化对城区街面的控制能力。

构建单位内部治安防范防控网络，落实单位安全责任制，积极推进“三防”措施，降低单位内部发案率。

构建城区“百店联防”网络，将城区经营户每10户为一个基本单位，挑选100名文化素质高、具有一定组织协调能力的店主任“店长”，健全各种制度，形成治安防范网络，起到了良好的预防效果。

同时，完善司法服务，整治司法部门“门难进、脸难看、事难办”问题。县法院推行巡回法庭，将坐堂开庭办案转变成到农村巡回办案，今年以来流动审判达320多次；对立案审查、受理、收费、排期实行“一站式”服务，简化立案程序，加快立案节奏，有90%的案件做到了1小时内收案、立案、排期，“立案难、审理难”问题得到有效解决。

“警民联防”让东兰治安案件和刑事案件逐年大幅度减少，2014年实现全县“零命案”，社会公众“安全感”和“满意度”排名全区第一。优质的司法服务，让大量的矛盾纠纷得到化解，今年以来，全县共排查矛盾纠纷194起件，调解183起，调结147起，调结率达76%。

3 改善民生，以发展促和谐

东兰镇的同拉村，曾经是有名的“上访村”。该村有23个库区移民点，矛盾多、诉求多。

如今的同拉村，是有名的富裕和谐村，转变的根本，是库区发展了。村民们说，路、住房等基础设施完善了，大家都全身心投入生态养鱼、农家乐等产业。

稳定是前提，发展是目的。东兰从解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，统筹各类资源，拓宽民生投入渠道，着力抓好民生保障资金发放、交通基础设施建设、库区移民遗留问题等10大民生保障工作，从源头抓好社会平安和稳定。

库区移民一直是困扰东兰的大难题，该县采取有效措施，力促库区发展，逐步从根源上解决库区移民遗留问题。动工建设6条库区四级公路和5座桥梁，实施岩滩库区移民居住环境改善项目，涉及1923户，计划投资2022.5万元，极大改善库区的生活生产条件。同时，落实好口粮补助和后期扶持资金发放工作，引导库区群众“靠水吃水”，发展生态养殖、旅游等产业，开展实用技术培训，增强发展后劲，以发展促和谐。

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