浅谈革命老区贫困乡镇脱贫攻坚的途径——以东兰县武篆镇开发扶贫工作为例 □ 莫 锋

 

东兰县武篆镇作为著名的革命老区，在脱贫攻坚工作中，勇于创新，精准发力，深度破解***难题，取得了良好的成效。但产业发展难度大、贫困对象脱贫能力弱等严峻的现实不容乐观，提前脱贫实现全面小康任务还很重、压力相当大。

一、武篆镇的贫困状况和脱贫行动

“十二五”期间，在上级党委、政府的正确领导下和全镇各族人民的共同努力下，武篆镇通过采取“整乡推进”示范、产业重点扶贫和多方位立体扶贫等举措，较好地破解了革命老区脱贫攻坚的难题，取得了良好成效。

推进基础设施建设，推动村镇建设上新台阶。经过努力，该镇率先在东兰县实现15个行政村村级道路全部硬化，并在2016年初率先完成20户以上自然屯通公路目标，屯级道路硬化率达到80%以上；全镇农田水利和土地整治基本完成。

提出“六动”扶贫模式，突出产业重点扶贫。以产业为导向率先提出“政府发动、农户主动、能人带动、产业拉动、帮扶推动、片区联动”的“六动”扶贫新模式。目前，全镇在册专业合作社23家，核桃、桑蚕、食用菌、圣女番茄、百香果、富硒米、黑山猪、黑山羊等特色产业稳步推进。

积极发展旅游、文化事业，不断拓展开发扶贫领域。东里村、江平村分别获全国旅游扶贫重点村称号，“全国异地养老基地”落户江平，香港进源集团、月亮河长寿村集团等知名企业成功入驻。通过实施文化兴镇，荣获“广西特色文化名镇”称号。荣获自治区示范歌圩3个，并获“广西山歌之乡”称号，培育、发展壮汉歌王、歌手300多人。

二、武篆镇在开发扶贫中亟待解决的问题

武篆镇在开展新一轮扶贫开发工作中，虽然取得了较好的成效，但受到历史因素、自然环境、人员素质等方面条件的制约，还有不少困难和问题亟待解决。

（一）“自主造血”功能欠缺。部分干部群众的“等、靠、要”思想比较严重，主动艰苦奋斗、谋事创业的激情不足。

（二）产业带动后劲不足。目前还缺少规模化大、产业化强、示范带动作用广并形成品牌优势的支柱产业，产业引领致富乏力，农民增收缓慢。

（三）项目资金紧缺。由于武篆镇整体社会发展水平比较落后，财政收入有限，经济比较困难，扶贫开发项目尤其是需要群众出资参与的项目，让很多贫困群众感到力不从心而最终选择放弃。

（四）技术管理缺乏。群众缺少实行集约化、规模化、产业化的农业发展新思路，缺乏科学种养实用技术，没有科学的管理经验，难以适应现代优质产业发展的需要。

三、武篆镇扶贫脱贫的路径探索

武篆镇作为著名的革命老区，又是具有一定代表意义的贫困乡镇，在脱贫攻坚工作中要做到精准脱贫、率先脱贫，努力成为全县、全市的样板和标杆。

（一）探索实践，推进“整乡推进”工程。继续把开发扶贫“整乡推进”示范区工作作为推进革命老区全面脱贫建成小康社会的重要举措，决定利用3年时间（2016年至2018年），通过整合资源、精准发力，重点解决农村基础设施、产业发展、乡村风貌改造、生态环境保护、公共服务和社会事业建设等方面建设中遇到的发展瓶颈，实现全镇综合发展素质和能力明显提升的目标。

（二）加大争取，强化基础设施建设。加大重大项目建设力度，加快河池至百色高速公路武篆段，武篆至泗孟、东兰武篆至巴马练乡二级公路建设。实施好“全国旅游扶贫重点村”项目建设，将东平河整体生态保护旅游防洪开发项目纳入东兰县2016年重点规划项目，全面提升旅游业发展水平。

（三）***，实施“八个一批”工程。在精准识别贫困村、贫困户的基础上，创新分类，对症下药，精准发力。

大力发展产业脱贫一批。充分利用该镇土壤富含硒元素的优势，突出抓好系列富硒农产品开发。建设现代农业产业示范基地，着力发展十亩智能育苗示范园、百亩百香果示范场、千亩葛根示范基地、万亩核桃示范带等“十百千万”产业示范工程。加大引进企业落地促保障，继续加强引进农产品深加工企业和旅游产品加工企业。

推进移民搬迁脱贫一批。计划2016年至2018年完成武篆生态新村、江平民族文化新村城镇集中安置200户以上，在红里村、色故村等分居安置100户以上的生态移民任务。

推进教育扶持脱贫一批。创新整合培训资源，提高青年农民知识技能，吸引外出务工人员回乡创业，吸收当地农民就近就业和创业，实现“离土不离乡”增加经济收入。

实施医疗救助脱贫一批。以解决就医难和因病致贫为重点，建立救助对象参合参保、医前救助、门诊救助、临时救助、慈善救助、住院救助“六位一体”的医疗救助制度。不断提高农村五保以及社会化养老的集中供养率，完善敬老院各项设施和安全管理制度。

推进社保兜底脱贫一批。对不能通过扶贫开发脱贫致富的贫困群众，从扶贫的范围中剥离出来，由社保和民政部门承担，加大社会保障扶持力度，切实保障他们的基本生活权益。

推进生态补偿脱贫一批。进一步加强退耕还林和巩固退耕还林成果、生态公益林保护、石漠化治理、东平河防护林、农村新型能源和盘阳河流域综合治理等重点工程建设，建设东平河生态功能保护区，增加生态功能保护区群众脱贫致富的能力。

推进转移就业脱贫一批。一是在家门口就业；二是组织外出务工；三是订单培训技术；四是支持自主创业。

旅游扶贫脱贫一批。做好拉甲山、太极河、东平河旅游发展整体规划，引进并服务好、管理好香港进源集团、月亮河长寿村集团等旅游开发企业，全力打好“红色、绿色、彩色”三张旅游牌。

（四）大胆创新，探索开发扶贫新模式。

实施电商扶贫战略。立足本地特色种养产业，建立电子商务交易平台，加强农产品地域保护、商标、品牌创立，实现优质农产品直接对接全国中高端消费客户，提升农产品附加值。

实施金融扶贫战略。加强与农村信用社、农业发展银行等金融企业合作，扩大在农业专业合作社、农户联保联贷等方面实施的“无息贷款”“贴息贷款”范围和贷款额度，全面扶持扶贫产业发展壮大。

实施社会扶贫战略。促进社会帮扶体系的建立健全，把专项计划扶贫、惠民政策扶贫、行业部门扶贫、对口支援扶贫以及社会各界扶贫紧密结合起来，形成合力。制定和完善激励社会各界参与扶贫的政策，鼓励和支持各种形式的扶贫志愿者活动。

（作者系东兰县武篆镇党委书记）

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