石头花开别样红 都安县2018年脱贫攻坚工作综述 潘康生

2018年，作为国家级贫困县的都安瑶族自治县，走过了极不平凡的一年，72万各族干部群众在县委、县政府的坚强领导下，发扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，在脱贫攻坚主战场上浴血奋战、闯关夺隘。

党建引领激发“新活力”

脱贫攻坚进入决战决胜阶段，都安县坚持党建引领，切实将党的组织优势转化为攻坚优势。县委书记、县长带头开展“五级书记”遍访贫困对象行动，靠前指挥，全面突出脱贫攻坚工作的中心地位。

该县从创新激励约束机制入手，紧紧抓住基层组织建设这个关键，持续开展基层党组织建设活动，全面整顿软弱涣散贫困村党组织工作，在贫困村推行村党组织“星级化”管理和党员积分管理，着力补短板、强动力，基层党组织核心引领效应持续释放。

扶贫产业实现“全覆盖”

产业扶贫是拔穷根、增加收入的核心。在产业扶贫上，都安强化工业化扶贫理念，坚持长短结合、以短养长的思路，着力下好三步棋：第一步，让资金变股金、贫困户变股民，使贫困户有稳定的资产收益；第二步，让贫困劳动力成为产业工人，转移他们到企业务工，实现“一人务工，全家脱贫”；第三步，通过产业带动，股权收益，让每个贫困村都有特色产业和稳定收入。

通过“三步”统筹推进，都安持续提高扶贫产业的带贫效益，实现养殖、种植、就业、贫困村集体经济收入增加“四个全覆盖”。目前，全县已建成县级万头牛场3个、羊场1个、养牛合作社197家，建成2个县级“粮改饲”万亩示范基地、18个乡级千亩示范片，总面积近10万亩；全县肉牛从9.27万头发展到近15万头，肉羊从69.42万只发展到近80万只。2018年，深圳宝安区对口帮扶都安劳务协作持续推进，先后组织90多家企业提供岗位近1.2万个，全县农村劳动力新增转移就业0.71万人，累计外出务工达17.75万人，实现“户均输转1名劳动力年收入2万元以上”的目标；引进劳动密集型企业在安置新区建设13个“扶贫车间”，吸纳4000个贫困搬迁劳动力入厂务工，就近解决搬迁贫困户就业问题，每人月收入达2000元以上。受扶持的行政村每个村都能实现年集体经济收入3万元以上目标。

易地搬迁带来“新生活”

“这辈子都没想到能住上这么好的新房子！”2018年9月搬进板岭百弄易地扶贫搬迁安置新区的板岭乡凤塘村贫困户卢国峰激动地说。

“十三五”期间，都安计划易地扶贫搬迁10437户45893人，其中建档立卡贫困户搬迁10027户44166人，同步搬迁410户1727人。按照“五就近”原则，县委、县政府把所有易地扶贫搬迁任务进行一次性规划、一次性推进，同步开工建设了21个安置点，并通过盘活城镇存量土地、整合回收小产权用地、处置违规用地和小高层公寓楼套房安置等渠道，破解了征迁难、用地难问题。目前，21个搬迁点主体建设已实现大头落地，呈现良好的推进态势，逐步实现了挪穷窝、改穷业、拔穷根、换穷貌的新变化。

在推进易地搬迁工作中，都安严格执行县领导“八包责任制”，创新推行了以“抓邻里互助促建房、抓新区联防促稳定、抓劳务就业促增收”为抓手的“三抓三促”党建模式，实现建强党组织，破解“建房难”“治安乱”“增收难”问题。截至目前，全县21个安置新区完成安置房主体建设11114套（栋），完成“十三五”建设任务的97%；已搬迁入住9796户41665人，完成“十三五”计划搬迁任务94.3%，其中，已完成整屯搬迁423屯2540户10925人，整屯搬迁取得了大突破。

基础设施改善“好环境”

都安充分利用国家支持深度贫困地区的政策，通过集中攻坚的方式，整合人、财、物各类资源优先向贫困村脱贫摘帽硬件指标的建设倾斜，大力实施交通、水利、住房三大基础设施大会战。

依托扶贫项目库平台，强化扶贫项目实施全过程管理，按照“缺什么补什么”的原则，坚持先“雪中送炭”后“锦上添花”，分轻重缓急实施基础设施项目，水、电、路、网、房基础设施一应俱全，村级卫生室、村级公共文化服务中心等公共服务极大提升，全县城乡环境大改善更“擦亮”了“村容村貌、户容户貌”。至2018年底，计划总投资5377万元的饮水安全巩固提升工程项目152处，已完成所有项目建设工作；计划投资6344万元的农村电网改造升级工程一期工程已完成建设任务，二期工程正在按计划推进中；计划总投资8831.95万元的新建、改扩建、维修砂石路318条349.02公里及新建隧道4个0.33公里已全部完工；计划投入11600万元，安排给四类重点对象（建档立卡贫困户、残疾贫困户、低保户、分散供养五保户）危房改造5993户，已开工3446户，竣工2037户；248个行政村实现公共文化服务中心全覆盖，村卫生室规范化建设完成率达100%，宽带网络覆盖千家万户，农村生产生活条件得到明显改善，服务功能和基础设施不断夯实。

扶贫保障政策“全落实”

不让一个学生因贫辍学，不让一个贫困户因病返贫，教育、医疗、民政等一揽子惠民、优惠、特惠政策的落地，让脱贫攻坚基石越来越牢固。

全面落实教育扶贫政策。发放各类教育资助8787.5万元，惠及14.3万名学生，涉及学前教育入园补助、寄宿生补助、营养餐补助等9大项目；完成“雨露计划”学历教育培训3565人；持续实施“全面改薄”项目，推进全县教育均衡发展。

全面落实医疗扶贫政策。全力提升公共卫生服务能力，将63种特殊疾病、重大疾病、慢性疾病的门诊治疗费用纳入住院统筹基金补偿；完善新农合补偿脱贫特殊政策，贫困人口参合人员县内可先诊疗后付费，为参合群众缴纳大病保险；实行药品零差率销售，全面启动新一轮药品集中指标采购，全县19个乡镇卫生院全部配备使用基本药物和自治区增补药物；精准实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、生病兜底保障一批“三个一批”工作。

坚持民政政策应享尽享。从2018年1月1日起，全县农村最低生活保障对象平均补助水平每人每月提高20元，平均达每人每月190元，惠及23850户86932人，其中建档立卡扶贫对象享受低保13032户47315人，无自主脱贫能力的贫困群众基本生活有保障，扎实推进低保线与扶贫线“两线合一”。

粤桂协作结出“手足情”

自开展粤桂协作以来，深圳宝安和都安一直建立紧密互访机制，每年由主要领导带队组成党政代表团到对方区、县考察学习，召开联席会议，及时就双方交流协作中的重要问题进行对接和磋商，明确工作方向，确定协作重点，签署帮扶协议。

2018年，宝安区委书记姚任、区长郭子平等同志到都安开展对接共计30人次，河池市副市长、都安县委书记陈继勇，都安县长蓝如帅也分别多次到宝安区开展扶贫协作调研，召开两地联席会议。为让工作落到实处，双方都成立了专门工作机构，做到“有领导分管、有专人负责、有工作计划、有督促检查”。

据统计，2018年，广东财政先后投资4980万元，其中，省级财政200万元，深圳市2840万元，宝安区1940万元，帮助都安县推进移民搬迁、学校建设、危房改造、产业发展。宝安区在深入调研的基础上，组织协调35家企业到都安开展扶贫协作投资，投入2.6亿元落地都安设厂3家，项目3个，通过企业发展产业吸纳就业，带动300名贫困人口增收脱贫。此外，还通过劳务协作，组织开展“春风行动”，共输送104名建档立卡贫困户和60名“两后生”到深圳务工，努力实现“就业一人、脱贫一家”的目标；安排宝安区5个街道、10个股份合作公司与都安10个乡镇10个深度贫困村开展结对，先后动员社会各界向都安捐赠1192.24万元，援建“爱心水柜”，解决16个贫困村近6000人饮水困难。

众志成城“斩穷根”，石头花开别样红。在脱贫攻坚的主战场上，都安各级各部门勠力同心、背水一战，啃下了一块块脱贫“硬骨头”，攻克了一个个脱贫“难险关”，取而代之的是一座座拔地而起的产业园、一条条穿越深山的水泥路、一幢幢崭新舒适的楼房、一群群膘肥体壮的牛羊、一张张满怀幸福的笑脸。

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