少数民族地区党风廉政建设工作实践与思考□ 蒋向明

 

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”。党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，加强党风廉政建设意义非常重大。如何加强少数民族地区党风廉政建设，笔者结合环江毛南族自治县工作实践，谈谈自己的思考。

一、环江开展党风廉政建设工作实践

环江是全国唯一的毛南族自治县，是少数民族聚居地区，世居有毛南族、壮族、瑶族、苗族、水族等13个民族，在近38万总人口中，少数民族人口占90%以上。几年来，环江结合实际，积极探索在新形势下加强党风廉政建设工作的新途径、新方法，并取得了明显成效。

（1）在丰富教育形式上加强党风廉政建设。2008年以来，采用党委中心组学习、廉政报告会、廉政知识讲座、理论研讨会等形式先后组织全县党员领导干部开展“加强作风建设，促进廉洁从政”、“加强党性修养，弘扬良好作风”等主题教育活动，充分利用各种媒体开设廉政教育专栏、进行典型案例剖析、举办廉政书画展等反腐倡廉教育活动。通过这些教育活动，不断提高党员领导干部廉洁从政意识。近几年来，全县处级领导干部、乡镇党政领导班子成员没有发生违纪违法行为。

（2）在完善规章制度上加强党风廉政建设。一是建立健全廉政制度，构筑“防火墙”。通过建立健全对公共权力运行进行有效监督制约的机制，建立同群众密切相关的重大事项社会公示、听证制度及以政务公开为主的办事公开制度，增强党员干部和国家公职人员勤政廉政的意识。二是制定《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，印发《农村基层党员干部管理办法》，不断提高全县农村基层党员干部廉政履职意识。三是推行“乡财县管”制度，对乡镇收支行为实现事前、事中、事后全程监督，规范了乡镇财务收支行为。

（3）在推行权力“阳光”运行上加强党风廉政建设。一是大力推行“阳光”政务。进驻县政务服务中心的40个单位530个审批事项全部纳入电子网络监控系统，实现县、市、区三级联网全过程监控，克服“一支笔审批”和权力寻租行为导致腐败现象的发生。据统计，2008年1月至2012年1月，全县共有115565笔审批业务接受电子监察监控，审批事项办结率达99.8%，群众评议平均满意度达99.93%。二是大力推行药品及医用耗材“阳光”招标集中采购。通过规范医疗服务机构的药品及医用耗材的采购，使药品采购环节中发生的收受回扣、药品及医用耗材价格偏高的问题得到进一步的遏制。三是大力推行“阳光”选人用人。2011年在乡镇换届工作中，推行

 

“两推荐”、“四票决”方式，面向全县公开推荐12个乡镇党委书记和乡镇长人选，公推2个乡镇的人大副主席职位，使一批群众公认的年轻干部走上了领导岗位；在全县公安系统拿出46个正职领导职位、38个副职领导职位以竞争上岗的方式产生职位人选，提高了选人用人的公信度。

（4）在发挥监督作用上加强党风廉政建设。在监督方式上，采取突出事前监督、群众监督和舆论监督等各种监督形式有机结合；在监督对象上，突出对党政领导和重点部门、重点部位的党员干部的监督；在监督内容上，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，保证权力行使公平、公正、公开。同时，在抓监督运行过程中，还运用公开承诺、意见征询、聘请监督员等方式，有效促进政风行风好转。

（5）在发挥惩戒功能上加强党风廉政建设。环江在案件查办工作中注意把准政策，宽严相济，区别对待。据统计，从2008年至2011年，全县纪检监察机关共收到群众来信来访和电话举报357件（次），其中立案82件，结案80件，给予党纪处分57人，政纪处分25人，挽回经济损失约450万元。通过查办案件，依纪依法处分一些党员干部，同时教育、挽救一批党员干部，充分发挥查办案件的治本功能作用。

二、目前环江党风廉政

建设存在的主要问题

由于少数民族地区受到自然条件恶劣、基础设施建设落后、经济发展缓慢等因素制约，党风廉政建设同样面临着许多新情况、新问题。主要表现：

1.思想认识存在偏差。一些部门和单位对党风廉政建设工作重视不够，对党员干部疏于教育、管理和监督，对身边发生的一些不正之风和腐败现象，视而不见，任其泛滥，使一些党员干部走上了违法违纪甚至犯罪的道路。

2.制度执行不力。对于一些应公开的政务以及重大事项不能及时公开或不公开，群众想监督又不能监督，给一些党员干部钻了监督不畅的空子，导致违纪违法行为的发生。

3.惩处和处罚不力。一些重点领域、关键环节、公共权力等出现职责不明确，以权谋私、与民争利等一些不廉洁行为依然存在。有时对群众反映的问题没有引起足够重视，造成惩治不严、查处乏力，影响社会稳定。

三、今后环江开展党风

廉政建设工作的思考

1.在强化思想教育上下工夫。一是突出重点，增强针对性。要把领导干部作为重点教育对象，科学制定学习教育内容，切实增强领导干部的群众观念、政策观念和法制观念，不断增强廉洁履职意识。二是创新教育载体，增强实效性。依托各种媒体开设廉政教育专栏、进行典型案例剖析，开展典型警示教育，做到警钟长鸣。采取专题学习培训、网上自学、法规解读等形式，落实领导干部定期培训制度，提高党员干部的综合素质能力。三是弘扬主题，增强趣味性。经常性地举办反腐倡廉成果展览、廉政报告、知识竞赛、廉政山歌竞赛、廉政论文评选、现身说法等形式，不断营造党员干部廉洁从政风清气正的社会环境。

2.在制度的创新和执行力上下工夫。对党员干部进行党风廉政教育，对制度要不断创新和深化，力求做到本地化、具体化，增加制度的可操作性和实用性，着力消除工作盲点和薄弱环节，解决发展中遇到的难点问题。要在不同的时期列出不同的重点，对制度的执行情况进行检查，提高制度的执行力。同时，针对检查发现的问题和薄弱环节，要及时深入分析原因，提出有针对性的改进措施，修订完善原有的制度规定。同时，整体谋划和有机整合，强化对党员干部权力行使的制约和监督，逐步形成全方位的有效监督形式，防止党员干部严重损害群众利益等问题的发生，努力筑牢党员干部拒腐“防火墙”。

3.在惩治和预防上下工夫。要紧紧围绕重点领域、关键环节、公共权力等方面，对苗头性问题，及时打招呼，力争把问题解决在萌芽状态。一是开展重点领域专项治理。加大对工程建设领域督促检查工作力度，深入治理征收征用土地、城镇房屋拆迁以及拖欠建设工程款等方面存在的突出问题；加快落实新型农村合作医疗制度，强化医药监管，减轻农民医疗负担；加强对农村扶贫、救济、优抚等款物的监督管理。二是落实强农惠农政策措施。坚决制止在财务管理、宅基地审批、惠农补贴、土地承包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私。对涉及领导干部工作失职渎职，导致“豆腐渣”工程、“政绩工程”的行为，要从严查处。三是加强案件查办惩处力度，严肃查处党员干部违纪违法案件。既要运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员领导干部廉洁履行职责，防止违纪违法行为的发生。

（作者系环江毛南族自治县县委书记）

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