加强和改进纪检监察工作的思考 □ 韦 慧

党的十八届三中全会，开启全面深化改革的新征程，提出了一系列新观点、新论断。同时对党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求，强调要加强反腐败体制机制创新和制度保障。中央纪委提出明确“两个责任”、落实“两个为主”和“三转”的新要求，是当前纪检监察机关面临重要而紧迫的政治任务，我们必须坚决抓好落实。

一、加强反腐败体制机制创新和制度保障的重要性

（一）推进反腐败体制机制创新和制度保障是坚持党要管党、从严治党的方针，是进一步加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败的高压态势。

（二）推进反腐败体制机制创新和制度保障是加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

（三）推进反腐败体制机制创新和制度保障是坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，全面落实和推进“制度反腐”，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

二、县级纪检监察工作中存在的问题及原因分析

（一）发挥职能作用受到限制。由于县级纪检监察机关对纪检监察工作职责定位不准，在实际工作中，经常出现越位、缺位、错位、失位问题。

1.越位问题。县一级党委政府对纪检监察机关办事比较信得过，诸多工作如有纪检监察机关参与就能公平、公正、安全高效。致使纪检监察机关无所不管，“事事牵头、样样主抓”，实际上就是荒了“责任田”。

2.缺位问题。一是参谋缺位，习惯于党委政府中心工作安排部署，解决根本性问题建议较少。二是协调缺位，没有按照职能职责“一岗双责”，谁主管谁负责，管行业必须管行风的原则及时协调分解。三是监督缺位，对同级监督少，对下级监督多，对工作八小时内监督多，对八小时外监督几乎空白。

3.错位问题。地方纪委对自身工作定位不准，存在包揽甚至替代职责的情况等主次不清。

4.失位问题。制度执行力不强，表现在时紧时松一阵风，问责追究不严厉或处理失之于宽、失之于软。

（二）纪检监察干部素质有待提高。最近中央和自治区纪委通报和查处了纪检监察干部违纪违法的典型案例和违反中央八项规定的典型问题，这也折射出县级纪检监察干部有不同程度地存在类似问题，如“车轮上的腐败”、“舌尖上的腐败”、“会员卡上的腐败”及“四风”问题依然存在。

（三）纪检监察队伍建设有待加强。从调查情况看，纪检监察职能作用发挥不明显，纪检监察干部学习培训少，业务知识欠缺，对纪检监察的业务不熟，工作能力和工作方法难以适应新时期反腐倡廉建设的需要。部分县级纪检监察组织机构不健全，制度建设滞后，执行力不强，致使正常工作难以开展。

三、加强县级纪检监察工作的对策建议

“转职能、转方式、转作风”既是纪检监察机关自身的一次深刻变革，也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措，更是反腐败工作思路调整、主业回归的必然选择。

（一）明确党委是反腐倡廉的主体责任。党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”落实党委的主体责任，就要切实把本地区本部门的党风廉政建设抓实抓好，做到谋划部署要知责、推动落实要尽责、出了问题要问责。

（二）加快“三转”突出主业。在“三转”中，转职能是核心，转方式是关键，转作风是保障。三者相互关联，相辅相成。

1.转职能，收缩外延、聚焦主业。一是清理议事协调机构，把不该参与的工作交还给主责部门；二是调整机关内设机构，在原有的案件检查室增加到四个至五个室，明确纪委常委班子中分管案件检查工作的联系和指导；三是移交“分外”工作。

2.转方式，强化监督，突出主责。一是改进监督检查方式。从一般性联合执法向监督相关职能部门履职转变，从作为“配角”被动参与向以我为主转变，从过程监督向事后监督转变。二是改进执纪问责方式。由过去单一性手段向综合性手段转变，注重综合运用纪律处分、组织处理、诫勉约谈、公开通报、典型曝光等手段进行执纪问责。三是改进查办案件方式。从查深查透向快查快结转变，从抓大放小向查早查小转变，从就案办案向以案促建转变。

3.转作风，力树新风，率先垂范。对纪检监察干部严格教育、管理、监督，着力解决“灯下黑”问题，以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。一是加强学习，自我加压，建立学习的常态化；二是正视问题，坚决整改，认真分析当前纪检监察干部队伍中存在的学习上“浮”、作风上“漂”、工作上“懒”、思想上“特”的问题；三是明确要求，争作表率，带头遵守《廉政准则》和中央八项规定以及纠正“四风”，做到“三严三实”。

（三）提高纪检监察干部队伍自身建设。纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要的职责，队伍的素质如何，直接决定着纪检监察工作的效率和质量，关系到人民群众对反腐倡廉的信心。提高干部队伍自身建设，成为摆在我们面前的一个重要而又亟待解决的课题。

1.加强学习培训，提高业务素质。以增强纪检干部履职能力为导向，建立健全干部培训机制，营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境，使机关成为学习型组织。

2.加强思想作风建设，提高政治思想素质。着力抓好理想信念、形式任务、自身廉政、党风党纪教育，进一步提高整体素质。

3.加强能力建设，树立良好形象。一是要坚持原则，依纪依法办事；二是要提高修养，做到慎权、慎独、慎欲、慎交，堂堂正正做人，干干净净做事；三是要令行禁止。

4.加大保障力度，确保公平公正执纪。一是合理配置人员，增强班子整体功能和合力；二是强化经费保障，保证必要的办案经费和提高纪检干部待遇；三是强化设备保障。

（作者系环江毛南族自治县纪委副书记、监察局局长）

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